九连增后，新疆粮食供给侧改革之路如何走
从2008年开始，新疆粮食产业就与“增长”二字联系在一起。在“区内平衡、略有结余”的粮食生产战略指引下，新疆粮食实现了连续九年增产丰收。然而长时间的增产丰收，使原本产销平衡的天平发生了一丝倾斜。
2017年初，自治区下达全区小麦种植计划为1685万亩（不含和田地区），指导性面积较上年减少165万亩。7月23日，自治区统计局发布上半年全区国民经济运行情况，数据显示，全区夏粮总播面积比上年同期减少150.12万亩，预计夏粮总产672.76万吨，因面积缩减，预计总产比上年同期减少54.57万吨。
新疆粮食结构相对简单，小麦和玉米的产量基本决定了粮食总产，小麦的产量和面积对全区粮食产量的走向有一定驱动作用。自治区农业厅数据显示，小麦的连年增产对自治区粮食生产实现九连增作出了突出贡献。今年全区小麦种植面积和总产均有一定程度下降，加之今年全区玉米种植面积也有所调减，全区粮食总产预计降低。九连增后，全区粮食停止连续增产步伐，是喜是忧？
小麦产量导向促成九连增
新疆远离内地粮食主产区，跨区域调运粮食成本高昂且耗时费力，这要求新疆的农业生产必须优先保证本地粮食供应，这也是“区内平衡、略有结余”的来源。
为了给新疆粮食安全和“区内平衡、略有结余”加上保险，国家及自治区推行小麦敞开收购、直补等一系列惠农政策，确保农民种粮收入。
然而，政策和市场总会出现配合不够默契的时候。近些年，新疆农业发展取得了巨大成就，农民收入持续稳定增长，特色林果业等优势产业快速崛起，农民增收一年迈上一个新台阶。小麦作为传统农作物，增产增收的空间并不大，按照小麦平均亩产500公斤计算，农民种植小麦亩均收入在1200元左右，这与一些高附加值特色农产品相比并不算高。于是形成了一个矛盾，小麦生产的稳定和农民种植的效益该如何权衡？
多年来，国家敞开收购小麦的标准是按小麦等级定价，而决定小麦等级的几个指标中，最关键的是容重。容重是指单位体积内小麦的重量，干物质多、品质好的小麦重量就大，简言之，越是饱满压秤的小麦越能卖好价钱。
敞开收购的定价政策和小麦比较效益偏低的事实，使通过增加产量提高小麦收益成为种粮农户的首选，生产与市场适销对路的品种逐渐被忽略。这使小麦生产进入产量导向的生产模式，也在一定程度上促成了九连增的实现。
粮食“爆仓”有喜也有忧
记者从中储粮新疆分公司了解到，九连增后，全区主要粮库储备充足，全区粮食安全完全有保障。
也有业内人士测算，目前新疆粮食库存充足，即使个别年景粮食减产歉收，也不会影响新疆粮食正常供应，粮食安全不存在问题。
但是，随着粮食库存的日益增加，也带来了收储企业仓容压力逐年增大，市场供大于求的矛盾进一步突显。自治区粮食局购销处副处长王宏亮说，虽然今年小麦种植面积、预计产量和收购量较上年有所下降，但仍处于历史较高水平，部分主产区仓容不足矛盾仍十分突出。
中储粮新疆分公司购销计划处处长李健说，从2009年开始，为了防止出现农民卖粮难，国家对新疆实施国家临储小麦收储政策，有效缓解了地方企业收储压力，确保农民手中余粮应收尽收，维护了种粮农民的利益。
一面是小麦库存高，一面是下跌的商品粮价格。由于粮食整体处于偏多供应，市场上商品粮价格并不景气。“一些地区小麦每公斤销售价格降低了0.1元—0.2元，与三年前相比，利润大幅降低。”李健说。
总的来看，粮食“爆仓”反映出全区粮食安全保障充分，但也暴露出全区粮食尤其是小麦处在供求失衡的状态，如果没有国家政策的托底，小麦产业就有可能走进农民“增产不增收”的怪圈。
供需失衡改革势在必行
九连增背后，是全区粮食尤其是小麦供需失衡的现状。一方面是在国家敞开收购、敞开直补托市政策的支撑下，小麦产量迅速增加；另一方面是小麦比较效益降低后，农民对托市政策的依赖性在不断增强。越是比较效益低，粮食产量就越大，粮仓的压力随之增大。
然而，这并不意味着新疆粮食产业就此走进了死胡同。自治区党委农村工作会议提出，要紧盯市场需求变化，切实提高农产品有效供给，有效解决农产品供求结构失衡的问题。
“不能再走单纯追求产量的老路。”自治区农业厅种植业处副处长汤义武说，从长远看，全区小麦产业需要结合供给侧结构性改革，以稳定、绿色、多元为发展目标，在确保粮食安全的基础上，以品质和效益为出发点，尽可能发展适销对路的有机和专用小麦，提升小麦的综合效益。
今年，奇台县西地镇桥子村村民刘建新在自家麦田里种植了新的小麦品种——强筋小麦。这种小麦看上去与普通小麦并无明显差异，但加工成面粉后硬度高，很筋道，非常适合加工面包。
“过去看产量，现在看订单。”刘建新说，今年他与当地面粉加工企业签订了强筋小麦购销合同，企业提供种子，他负责种植，不用担心小麦销路。
如今，桥子村全村强筋小麦种植面积已经达到1000亩。奇台县农业局局长孙荣辉介绍，奇台县作为我区优质小麦的主产区，现有小麦品种多为中筋品种，为了适应加工企业对强筋小麦的需求，未来将针对不同的市场需求，实行订单种植、专用加工、定向供应，预计3年内可推广繁育10万亩以上，提高小麦的综合效益。
各环节同时发力打通体制机制障碍
全区小麦产业出现供需失衡的结构性矛盾，深层次原因较多，涉及的部门也较多，必须各环节同时发力，打通体制机制障碍，小麦供给侧结构性改革才能顺利开展。
汤义武说，目前，全区农业部门正在从生产环节入手，加大适销对路的有机专用小麦生产力度，走订单化生产的路子，提升小麦档次。同时，全区正在积极开展强筋小麦和弱筋小麦的试点生产，以满足市场的更高需求。
从生产到加工，小麦流通环节对小麦提质增效发挥着重要作用。一些加工企业反映，小麦存在按等级收购但不按等级存储销售的现状，使小麦在进入市场后品质混杂，制约了小麦的加工和升值。
今年，中储粮新疆分公司采取了分等级分仓的措施，为小麦的加工升值提供保障。李健说，企业通过产前调查摸清本地小麦质量等级信息，对应做好收储布局，让等级占比大、产量多的小麦先入仓，占比小、量少的先打垛，做不到分仓的，通过物理隔离分区存放。
处于加工环节的企业，同样在努力改革。新疆华麦新粮面粉有限责任公司就计划借助奇台小麦的产地优势，把面粉加工行业做大做强。该公司董事长张新文介绍，今年，企业按照小麦的品质、种类进行分类收储、分类加工，生产出不同用途、不同品质的面粉，以满足市场对不同种类面粉的需求，为此，企业专门引进了一套技术领先的加工设备，大幅提高加工面粉的品质，经过分类、精深加工后的面粉，预计效益将提升10%。
全区粮食生产止步九连增，这并不是一个坏消息，反而释放出了改革和转型的信号，一条以供给侧结构性改革为主线，以满足市场需求、提升综合效益的粮食改革之路正不断清晰。