九连增后，新疆粮食供给侧改革之路如何走
第一观察
从2008年开始，新疆粮食产业就与“增长”二字联系在一起。在“区内平衡、略有结余”的粮食生产战略指引下，新疆粮食实现了连续九年增产丰收。然而长时间的增产丰收，使原本产销平衡的天平发生了一丝倾斜。
2017年初，新疆维吾尔自治区下达新疆小麦种植计划为1685万亩（不含和田地区），指导性面积较上年减少165万亩。7月23日，自治区统计局发布上半年新疆国民经济运行情况，数据显示，新疆夏粮总播面积比上年同期减少150.12万亩，预计夏粮总产672.76万吨，因面积缩减，预计总产比上年同期减少54.57万吨。
新疆粮食结构相对简单，小麦和玉米的产量基本决定了粮食总产，小麦的产量和面积对新疆粮食产量的走向有一定驱动作用。自治区农业厅数据显示，小麦的连年增产对新疆粮食生产实现九连增作出了突出贡献。今年新疆小麦种植面积和总产均有一定程度下降，加之今年新疆玉米种植面积也有所调减，新疆粮食总产预计降低。九连增后，新疆粮食停止连续增产步伐，是喜是忧？
小麦产量导向促成九连增
新疆远离内地粮食主产区，跨区域调运粮食成本高昂且耗时费力，这要求新疆的农业生产必须优先保证本地粮食供应，这也是“区内平衡、略有结余”的来源。
为了给新疆粮食安全和“区内平衡、略有结余”加上保险，国家及自治区推行小麦敞开收购、直补等一系列惠农政策，确保农民种粮收入。
然而，政策和市场总会出现配合不够默契的时候。近些年，新疆农业发展取得了巨大成就，农民收入持续稳定增长，特色林果业等优势产业快速崛起，农民增收一年迈上一个新台阶。小麦作为传统农作物，增产增收的空间并不大，按照小麦平均亩产500公斤计算，农民种植小麦亩均收入在1200元左右，这与一些高附加值特色农产品相比并不算高。于是形成了一个矛盾，小麦生产的稳定和农民种植的效益该如何权衡？
多年来，国家敞开收购小麦的标准是按小麦等级定价，而决定小麦等级的几个指标中，最关键的是容重。容重是指单位体积内小麦的重量，干物质多、品质好的小麦重量就大，简言之，越是饱满压秤的小麦越能卖好价钱。
敞开收购的定价政策和小麦比较效益偏低的事实，使通过增加产量提高小麦收益成为种粮农户的首选，生产与市场适销对路的品种逐渐被忽略。这使小麦生产进入产量导向的生产模式，也在一定程度上促成了九连增的实现。
粮食“爆仓”有喜也有忧
记者从中储粮新疆分公司了解到，九连增后，新疆主要粮库储备充足，新疆粮食安全完全有保障。
也有业内人士测算，目前新疆粮食库存充足，即使个别年景粮食减产歉收，也不会影响新疆粮食正常供应，粮食安全不存在问题。
但是，随着粮食库存的日益增加，也带来了收储企业仓容压力逐年增大，市场供大于求的矛盾进一步突显。自治区粮食局购销处副处长王宏亮说，虽然今年小麦种植面积、预计产量和收购量较上年有所下降，但仍处于历史较高水平，部分主产区仓容不足矛盾仍十分突出。
中储粮新疆分公司购销计划处处长李健说，从2009年开始，为了防止出现农民卖粮难，国家对新疆实施国家临储小麦收储政策，有效缓解了地方企业收储压力，确保农民手中余粮应收尽收，维护了种粮农民的利益。
一面是小麦库存高，一面是下跌的商品粮价格。由于粮食整体处于偏多供应，市场上商品粮价格并不景气。“一些地区小麦每公斤销售价格降低了0.1元—0.2元，与三年前相比，利润大幅降低。”李健说。
总的来看，粮食“爆仓”反映出新疆粮食安全保障充分，但也暴露出新疆粮食尤其是小麦处在供求失衡的状态，如果没有国家政策的托底，小麦产业就有可能走进农民“增产不增收”的怪圈。
供需失衡改革势在必行
九连增背后，是新疆粮食尤其是小麦供需失衡的现状。一方面是在国家敞开收购、敞开直补托市政策的支撑下，小麦产量迅速增加；另一方面是小麦比较效益降低后，农民对托市政策的依赖性在不断增强。越是比较效益低，粮食产量就越大，粮仓的压力随之增大。
然而，这并不意味着新疆粮食产业就此走进了死胡同。自治区党委农村工作会议提出，要紧盯市场需求变化，切实提高农产品有效供给，有效解决农产品供求结构失衡的问题。
“不能再走单纯追求产量的老路。”自治区农业厅种植业处副处长汤义武说，从长远看，新疆小麦产业需要结合供给侧结构性改革，以稳定、绿色、多元为发展目标，在确保粮食安全的基础上，以品质和效益为出发点，尽可能发展适销对路的有机和专用小麦，提升小麦的综合效益。
今年，昌吉州奇台县西地镇桥子村村民刘建新在自家麦田里种植了新的小麦品种——强筋小麦。这种小麦看上去与普通小麦并无明显差异，但加工成面粉后硬度高，很筋道，非常适合加工面包。
“过去看产量，现在看订单。”刘建新说，今年他与当地面粉加工企业签订了强筋小麦购销合同，企业提供种子，他负责种植，不用担心小麦销路。
如今，桥子村全村强筋小麦种植面积已经达到1000亩。奇台县农业局局长孙荣辉介绍，奇台县作为新疆优质小麦的主产区，现有小麦品种多为中筋品种，为了适应加工企业对强筋小麦的需求，未来将针对不同的市场需求，实行订单种植、专用加工、定向供应，预计3年内可推广繁育10万亩以上，提高小麦的综合效益。
各环节同时发力打通体制机制障碍
新疆小麦产业出现供需失衡的结构性矛盾，深层次原因较多，涉及的部门也较多，必须各环节同时发力，打通体制机制障碍，小麦供给侧结构性改革才能顺利开展。
汤义武说，目前，新疆农业部门正在从生产环节入手，加大适销对路的有机专用小麦生产力度，走订单化生产的路子，提升小麦档次。同时，新疆正在积极开展强筋小麦和弱筋小麦的试点生产，以满足市场的更高需求。
从生产到加工，小麦流通环节对小麦提质增效发挥着重要作用。一些加工企业反映，小麦存在按等级收购但不按等级存储销售的现状，使小麦在进入市场后品质混杂，制约了小麦的加工和升值。
今年，中储粮新疆分公司采取了分等级分仓的措施，为小麦的加工升值提供保障。李健说，企业通过产前调查摸清本地小麦质量等级信息，对应做好收储布局，让等级占比大、产量多的小麦先入仓，占比小、量少的先打垛，做不到分仓的，通过物理隔离分区存放。
处于加工环节的企业，同样在努力改革。新疆华麦新粮面粉有限责任公司就计划借助奇台小麦的产地优势，把面粉加工行业做大做强。该公司董事长张新文介绍，今年，企业按照小麦的品质、种类进行分类收储、分类加工，生产出不同用途、不同品质的面粉，以满足市场对不同种类面粉的需求，为此，企业专门引进了一套技术领先的加工设备，大幅提高加工面粉的品质，经过分类、精深加工后的面粉，预计效益将提升10%。
新疆粮食生产止步九连增，这并不是一个坏消息，反而释放出了改革和转型的信号，一条以供给侧结构性改革为主线，以满足市场需求、提升综合效益的粮食改革之路正不断清晰。（刘毅）
(责编：韩成玺（实习）、李龙)