乌鲁木齐综合保税区：区域经济新引擎

与8个国家接壤，漫长的国界线、众多的邻国、广泛的多民族文化联系，众多的口岸以及便捷的国际通道，构成了新疆在我国向西开放战略中的区位优势；多方位、大广角的辐射面；地缘经济上贸易、资源、经济结构等与中亚及俄罗斯等过多层次的互补性；决定了新疆在我国对外经贸合作的重要性。

随着“一带一路”战略的推进，新疆在新亚欧大陆桥的经济走廊和中国-中亚-西亚经济走廊中方战略地位凸显。综合保税区，这一助力对外经贸发展的海关特殊监管区域也从一个抽象的概念，转化为一种实际的存在。

2015年7月20日，乌鲁木齐综合保税区获批，2015年9月19日，乌鲁木齐综合保税区奠基，在此之前新疆已有阿拉山口综合保税区、喀什综合保税区，以及中哈霍尔果斯国际边境合作中心、乌鲁木齐出口加工区和奎屯保税物流中心（B型）等海关特殊监管区。

综合保税区的建设将给新疆区域经济带来怎样的变化？

专家解释：何为综合保税区

综合保税区具有什么功能，是怎样进行保税的？

乌鲁木齐海关关长孙志杰介绍说，综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

综合保税区和保税港区一样，是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。与保税区一词之差，却功能更为齐全，它整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后，成为更为开放的一种形态，也更符合国际惯例。“如果用学历来表示6种海关监管形式，综保区位于最高的‘大学’级别。”孙志杰形象地比喻说。

综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理部门也对保税区实行相对优惠的政策。企业在综合保税区开展口岸作业业务，海关、商检等部门在园区内查验货物后，可在任何口岸(海港或空港)转关出口，无须再开箱查验。

综合保税区的报税功能体现在以下方面：国外货物入区视同缴费；货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

促进外贸：是做好外向型经济的抓手

建立综合保税区对于促进外贸具有重要意义，但是在实际操作中，究竟会对企业带来怎样的利益呢？

孙志杰表示，乌鲁木齐综合保税区的建设，对于新疆打造丝绸之路经济带核心区五大中心有重要意义，特别表现在商贸物流和交通运输这两大中心的建设上。乌鲁木齐是丝绸之路经济带的黄金节点，乌鲁木齐综合保税区毗邻即将建成的国际集装箱铁路中心编组站，这是发挥交通运输、商贸物流中心作用的要素，其封关运行后，将会推动新疆外贸企业大量走出去，把国内和国际市场紧紧连接起来，是做好外向型经济的抓手。

近年来，国内多地和新疆均有国际货运班列发出，在综合保税区建成后，国外进口的大宗商品就可在此落地，进行保税加工，之后再将成品运到内地市场，节省了运力；国内各国际货运班列的商品也可以在此集结，重新换装、换箱，节省了成本；对于跨境电商而言更是一个有效平台，将商品在保税区内进行展示，当消费者选择购买时，跨境电商就可以直接在保税区内为消费者购买货物，既缩短了时间也降低了成本。

在税收政策上，国外货物进入综合保税区即视同缴费；货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入区即视同出口，企业可按照规定办理退税；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。这就缓解了企业的资金占用。

显然，缓解资金占用、节省运力、缩短时间、降低成本，综合保税区给企业带来了看得见的收益。

接近市民：可在保税商品体验中心饱览世界商品

千万不要以为综合保税区只能给从事外贸的企业带来看得见的收益，其实，它一样可以给普通市民带来碰得到的实惠。

“等到乌鲁木齐综合保税区封关运营，首府市民可通过综保区内设置的保税商品体验中心，买到进口直销方式销售的名牌衣饰、名包等商品。对于百姓来讲，最直接的就是如果喜欢一件商品，不需要远赴香港等地，在综保区内的保税商品展示厅就可以直接看到实物。”乌鲁木齐出口加工区管委会办公室主任周杰说。综保区的国际贸易和保税物流功能，连接国内国外两个市场、两种资源，在增加出口的同时，大量国内外商品进入乌鲁木齐消费市场，使老百姓不必走出首府，就可以方便购买来自世界各地的商品。

跨境电商近年来发展迅猛，周杰以时下最流行的“海淘”举例，按以往的规律是从网上查看商品，订货，物流从海外配送回国，会经历漫长的等待周期，但一些跨境电商在对热销商品进行筛选后，会将部分商品提前囤积在保税区内。“比如大热的‘唯品会’有许多进口服装和化妆品，如果它选择在综保区内落户，并将畅销品提前以保税方式在综保区备货，那么人们下单后就可以在园区内配送货物了。同样，顾客方在保税商品体验店就可以直观的体验和选择商品，之后在网上下单就可以回家等待同城配送上门了。海关方面承诺24小时服务，这将大大节省时间和资金成本，远比物流从海外回来要节省的多。”周杰说。

不过，保税区内的商品不能直接进行零售，周杰提醒道：“比如霍尔果斯的合作中心是做贸易，购买商品有8000块钱的免税额度，但保税区主要是加工、物流等，并不直接进行交易。”

此外，对百姓来说还有一个好处就是，网上选购商品通常存在维修和退换货的问题，保税区内的“海淘”在国内就可以解决这些问题，无需通过海外，这都是跨境电商在保税区内带来的好处。周杰认为，这不仅对买方市场很有诱惑力，也会让企业更有积极性：“吸引更多外资企业入驻，意味着提供更多的就业机会。发展保税加工的企业，原材料从国内外进入综保区，加工成成品，然后主要做出口，这样的加工贸易劳动密集型企业会大量解决就业问题。”

未来前景：综保区是申请自贸区的基础

周杰透露，在乌鲁木齐综保区正式封关运营后，现在乌鲁木齐出口加工区的企业将全部搬迁到保税区内。目前，出口加工区有出口加工企业20余家，但区内功能单一，只能做加工贸易。随着一带一路的深入推进，对这一类海关特殊监管区域，要求功能完备，名称统一，先行先试自贸区的功能，乌鲁木齐综保区有望在封关运行的基础上申报自贸区。

综保区是一个全新的经济功能平台，周杰表示，在乌鲁木齐综保区申报前期对中部、东部等其他综保区的考察过程中，尤重对自贸区功能情况的考察，自贸区首先必须具备综保区的功能，并在综保区的基础上发展而来。

考察郑州、银川等地的综保区后，周杰发现综保区虽然具备保税物流、口岸作业、服务贸易等功能，但大部分区内企业都是以加工贸易起步，做大的都是物流，包括现代服务业，尤其跨境电商的发展非常快。“相较之下，乌鲁木齐综保区具有一个优势，我们紧邻乌鲁木齐铁路集装箱中心站，这是全国18个节点中心站之一，它的功能是与保税区功能关联的，利用中心站的功能，我们会在国际物流方面，特别是铁路、公路等综合口岸方面做重点发展。”周杰说，有了这样的区位优势，日后，乌鲁木齐综保区还可以围绕铁路口岸申请整车、肉类等进口业务，包括周边国家的大宗农产品、物资等，发展成别有特色的口岸。

同时，乌鲁木齐综保区还将借鉴自贸区的做法。“区内面向中亚、西亚、欧洲这些国家的文化艺术品的展示，包括国际文化艺术的交流，都可以在区内先行先试，它完全不单单是一个免税的概念，而是一个产业发展的概念，它承担的是新疆在丝绸之路经济带核心区的建设中开放型平台的主要功能。”周杰说。

乌鲁木齐市作为新疆首府，联手南北疆的海关特殊监管区域，起到的是一个领头羊的作用。周杰解释：“虽然目前我们面积不大，但是我们有辐射带动作用，一个小区要带动三坪区域周边几十平方公里大区的发展，通过招商引资、项目入驻、产业配套，包括工商贸的发展，带动整个区域的城市化进程。”