乌鲁木齐清雪效率彰显城市管理新境界

　　（记者张莉）“雪停后第二天主干道上基本看不到雪了，不光这场雪没有影响到我的出行，这几年来，每一场雪都清扫得干干净净。”扎实有效的清雪工作，让乌鲁木齐市民王学勇跷起了大拇指。

　　王学勇是中国国际旅行社的导游，他说，因为工作的原因，自己去过不少多雪的国家和城市，乌鲁木齐市的清雪方式和效率在全国乃至世界都是屈指可数的。

　　从过去“下雪就交通管制、人工清雪做主导、万人街头齐清雪”的传统清雪方法，逐渐转变为“机械清雪为主，人机配合，雪停时，路已净”的清雪新模式，这不仅体现了一种变革，一种创新，更彰显了一座城市的管理水平。

　　人海战术向人机结合过渡

　　家住大十字的退休教师罗明明回忆，上世纪八九十年代，冬季清雪全靠人海战术，没有专业队伍和机械。雪后的路上，满是清雪的人，没有车辆行驶，机关单位、沿街铺面人员全部出动，万人清冰雪的场面很是震撼。

　　街上随处能见到路沿石上用红漆标注的单位名称和负责标段。“那时候大家都形成了一个习惯，‘下雪就是通知，停雪就是命令’，每个人都很自觉。”罗明明说，一场雪清完，手上也起泡了，累得腰酸腿痛。

　　1980年，乌鲁木齐市政府学习哈尔滨的清雪经验，动员群众上街扫雪。“雪停就是命令”正是当年提出的。为动员群众上街清雪，市政府采取“动员”和“命令”相结合的手段，给沿街各单位划分清雪区域，规定雪停后两个小时必须清除完。

　　交警王念祖说：“冬季下雪过后，就要实行交通管制，大家出行只能靠步行，对于一些急着赶路或遇有突发情况的人来说，难免会有所延误，但为了保证清雪工作的顺利完成，这也是不得已而为之的。”

　　随着时代发展，首府的清雪工作发生了渐进式的变化。2000年，机械清雪被提上议程，政府购置了一批清雪机械设备，现代化的清雪机械逐渐走进首府市民的视野。清雪方式也开始逐渐由“人海战术”向“人机结合”过渡。

　　清雪机械化时代到来

　　现任市城管委（行政执法局）副主任（副局长）的刘伟1989年大学毕业后，来到了原乌鲁木齐市市政市容管理局下属的清运一队当技术员，当年引进了三台瑞士布赫牌扬雪机，解决了人工装运积雪效率低、人工消耗大的难题。“以前人工清雪和装雪效率很低，一场中雪要拉两周才能拉完，一台扬雪机所干的活，相当于万人的力量。”

　　在刘伟的记忆中，2001年市政市容管理局购入11辆推雪车，这也是我市首次购入推雪车。从2008年冬季开始，机械化清雪覆盖的道路和面积逐渐扩大，“人海战术”渐渐淡出人们的视野。至此，往年那种数十万人齐上阵、全民义务清冰雪的盛况淡出历史舞台。

　　随着城区面积的扩大、机动车保有量的增加，冬季清雪工作面临巨大压力和严峻挑战。2011年，市委、市政府对清雪的速度也提出了更高的要求，清雪模式开始转变为“即下即清，雪停路净”。

　　特别是经历了2012年、2014年以及今年连续数十小时的持续降雪考验，主城区始终保证了路面无雪、无冰、无积水，道路通行顺畅，该清雪模式取得了巨大成功。

　　乌鲁木齐市客运车队的“的姐”汪新荣说，相比内地城市，大雪来临的时候都做不到不影响通行，而乌鲁木齐虽是大雪覆盖，却通行无阻。

　　清雪模式凸显管理创新

　　“即下即清，雪停路净”这八个字既是清雪方法，也是清雪目标。它不光是资金、机械设备投入的问题，更是一套完善的机制、一种变革创新。市民们的赞誉不仅是对近年来首府城市治理水平的肯定，更是对执政者勇于突破、不断创新理念的高度认可。

　　市冰雪清除工作指挥部办公室主任张万森说，市上成立了指挥部负责全市冰雪清除应急指挥工作，安排领导挂帅指导、监督，根据降雪情况对交通影响程度预警分三级，划分四个清扫优先等级、五道作业工序等考核标准，每一场雪都要进行考核、点评，工作越来越细致、效率也越来越高。

　　几年来，市区两级财政投入数十亿元用于购买清雪机械设备，宣传营造关爱、尊重环卫工人的社会氛围，通过引导居民、商户组织义务清雪队、送暖心礼及慰问等形式支持全市清雪工作，这一切更是温暖着“清雪大军”的心。

　　国家统计局乌鲁木齐调查队曾经通过问卷调查等多种方式，就乌鲁木齐冬季清雪工作展开民意调查，96%的受访者对首府清雪模式及效率给出了“满意”的回答。

　　如今，1500余辆（台）清雪设备、3000余名机械操作手、2.5万名环卫工人编组分片划定责任区、精细化的作业流程有章可依……使得降雪无论在白天还是夜间，这支清雪大军都能“召之即来，来之能战，战之能胜”。

　　记者感言

　　对于多数北方城市而言，冬季清雪可能只是一项再寻常不过的“常规动作”，但把一项普通的工作形成制度化、模式化，并以此为基础，不断完善的，乌鲁木齐可谓首屈一指。

　　1981年底，乌鲁木齐只有94.2万人，到目前常住人口已达360万人，2011年前城区保洁面积3000万平方米，如今城区保洁面积5373万平方米 6年内城市路网翻了一倍，如果不创新发展，即便是像街头清雪这样的小事，也可能导致城市瘫痪。

　　在一些地方被认为是“小事”的清雪工作，被视为重要的民生工程，在财力紧张的情况下，乌鲁木齐市委市政府打破常规，加大购置清雪机械的投入，使专业设备由之前的百余台增加到1500台；清雪队伍从过去的千人增至2.5万人；连续七年为环卫工人提供免费早餐、提高工资待遇……这一切都为清雪工作奠定了坚实基础。

　　乌市清雪模式在暴雪中经受住了一次次考验，正是城市现代化发展与时俱进的表现， 更是城市现代化治理能力和治理水平不断提升的映照。这种创新，必将具有积极的示范意义。（记者张莉）