乌鲁木齐：中小学校50米内“禁烟”

《乌鲁木齐市烟草制品零售点合理布局规划》举行听证会

　　（记者宋丽报道）1月27日，乌鲁木齐市烟草专卖局召开听证会，就《乌鲁木齐市烟草制品零售点合理布局规划》（下称《规划》）内容进行听证。其中，中小学校内及学校出入口50米范围内不予设置烟草制品零售点的规划，卷烟零售点布局实行按需设置等降低市场主体进入市场门槛的条款引人关注。

　　据介绍，现行烟草制品零售点布局规划中普遍采用的间距标准、总量标准及经营面积标准的准入门槛过高，取消无直接法律依据或不合理的准入条件，降低市场主体进入零售市场的“高门槛”势在必行。为适应国家简政放权和审批改革要求，放宽烟草专卖零售许可准入条件，实现“宽进严管”，乌市烟草专卖局启动烟草专卖零售许可改革工作。

　　当天，来自乌市人大常委会法制委、乌市人民政府法制办公室、发展改革委、工商、公安、行政执法部门的代表及消费者、经营代表等全票通过了新版《规划》。《规划》自今年3月1日起施行，此前实施的《乌鲁木齐市卷烟零售点布局规划实施办法》废止。

　 　 中小学校出入口 50米内不得售烟

　　在当天的听证会上，经营者王保全比较关注的是校园周边香烟销售的问题。《办法》规定了申请者拟从事烟草制品零售业务的经营场所与中小学校出入口之间的距离。该范围应当以中小学校出入口中心点半径50米（含50米）内，不予设置。已在50米内设置零售点的，有效期届满不再设置。

　　王保全说，设置的距离应该再远一点，且经营者应拒绝向未成年人销售香烟，毕竟谁也不希望孩子们染上吸烟的坏习惯。

　　乌市烟草专卖局相关负责人告诉记者，其实2012年开始实施的《乌鲁木齐市卷烟零售点布局规划实施办法》中第十四条就有规定“中小学校内部及周围50米内禁止设立卷烟零售点”，但因为烟草专卖零售许可证的换证期限为5年，故而在校园周边50米范围内还有销售香烟的零售点存在。目前乌市还有120多家在校园周边50米范围内持证的香烟零售点，到2018年，这些销售点的烟草专卖零售许可证在到期后就不换发了。也就是说，从2019年1月1日起，乌市烟草专卖局对经营场所位于中小学校50米内持证零售客户不再进行延续，不得从事卷烟经营相关业务，新版《规划》对该条款进行了强调并明确下来。

　　50米的距离显然并不是解决问题的根本，该负责人说，为了保护未成年人的合法权益及身心健康，乌市烟草专卖局做了一系列工作。首先，对于中小学校周围50米内和50米以外的全部卷烟零售户进行证前培训，规范卷烟经营户的经营行为，杜绝向中小学生售烟的行为出现；其次，负责管辖区的市场管理员进行不定期日常走访，实地到店宣传，利用“3.15”、 “无烟日”等时机采取多种形式加强宣传报道，与零售客户签订“不向未成年人售烟承诺书”，签署并承诺条款；最后，在经营户的经营场所内张贴“不向未成年人售烟警示牌”、“12313 8812313”烟草投诉举报电话，自觉接受广大消费者的监督和举报。

　　该负责人表示，为了营造一个有益于未成年人身心健康的社会环境，需要学校、家庭及社会三方共同配合，让学生通过不同层面接触、认识到吸烟是一种错误且不健康的行为。

　 　准入门槛降低

　　对于已经取得烟草专卖零售许可证的经营者张华林来说，他更关心的问题是，准入门槛降低之后自己可能将面临更大的竞争压力。

　　新版《规划》修订了现行合理布局规划，除必须采取办证总量控制的特殊区域外，其余区域如无法律依据或未经法定程序科学设置的，原则上一律取消零售点间距、经营面积、辖区办证总量等标准，放宽准入条件。对符合法定条件的申请人，依法予以办理烟草专卖零售许可证。

　　张华林告诉记者，这一条款修订后，将来他位于乌市幸福路的超市周围势必会出现更多取得资格的卷烟销售点，如此一来，竞争压力可以想象。

　　“到时候就是考验大家经营能力的时候了，要诚信经营，要做到销售合法渠道进货的正品，更要在经营上多花心思，这样才能保证自己的生意在众多的竞争对手中立于不败之地。”张华林说。

　 　网络经营卷烟不被获准

　　尽管卷烟零售市场放宽，但《规划》中却明确规定，利用自动售货机（柜）经营及利用信息网络经营的，不予设置零售点。也就是说，通过这两种形式销售卷烟的，将无法获得烟草专卖零售许可证。

　　乌市烟草专卖局相关负责人告诉记者，随着商品经济不断发展，新型商业业态和新兴交易手段对传统商品流通方式产生巨大影响，部分商家欲采用自动化设备、电商渠道如自动售货机、抓烟机、自助便利店、淘宝店铺、微店等销售卷烟。此类售卖方式容易导致售假售私、无证运输等涉烟违法行为泛滥，且无法甄别购买者是否成年。为限制烟草制品跨区域无序流通，维护卷烟零售终端市场正常秩序，保护未成年人身心健康，根据《烟草专卖许可证管理办法》第四十一条规定，对利用自动售货机或其他自动售货装置、利用信息网络平台销售卷烟的情形不予发放烟草专卖零售许可证。