乌市阶梯水价短期内恐难实施

　　 新疆日报网讯         今年1月，国家发改委、住建部印发指导意见，要求2015年底前，全国所有设市城市原则上全面实行居民阶梯水价制度。究竟什么是阶梯水价？快一年过去了，乌鲁木齐市准备情况如何？是否具备施行阶梯水价的条件？

　　近日，记者通过采访后发现，受“一户一表”推行缓慢和基准水量难界定两大现实难题的制约，乌市阶梯式水价短期内恐难实施。

　　乌市阶梯水价已提12年

　　所谓阶梯式水价，就是把保证居民基本需求的水价保持在一个相对比较低的水平，设定一个定额，在这个定额里，水的定价是比较低的。但如果居民用水的消费水平比较高，超过了这个定额，那么水的价格就要加倍。“简单理解阶梯式水价就是多用水要掏更多的钱，你用的水越多，价格越贵。理论设计而言，阶梯水价的实施对促进居民自觉节水、自觉使用节水型器具，养成良好的节水习惯有深远的意义。”乌鲁木齐水业集团客户服务中心主任杜鹃说。

　　近年来，随着城市规模的不断扩大和人口的增加，乌市用水量激增。目前，乌市人均水资源占有量不足全国人均水资源量的七分之一，仅为全疆人均水资源量的十五分之一，在水资源日益紧张的情况下，实行阶梯水价是一种必然趋势。

　　事实上，对于首府市民来说，阶梯水价并非新鲜事物。记者查阅资料发现，从2002年开始，乌市就提出逐步推行阶梯式计量水价。去年2月，乌市公布的《节约用水管理条例（征求意见稿）》中，明确提出，今后将实行阶梯式水价，用水大户将支付更高的用水费用，此外，还将对节水不力的单位和个人进行处罚。

　　“一户一表”推进缓慢

　　“阶梯水价的实现有一个先决条件，那就是一家一个计价水表，也就是说每户都有一个抄字收费的贸易结算水表，行业里将其称为‘一户一表，计量出户’。”杜鹃说，目前乌市多数小区都是采取总表收费模式，即小区内居民共用一个贸易结算总水表，装在每家每户室内的是分水表。计算水费时，不仅抄表困难，用户内部也常因为需要分摊小区总水表与分水表之间的差额而引发纠纷。

　　据乌鲁木齐水业集团提供的数据，乌市现有居民约80万户，从2007年开始进行水表户表改造至今，“一户一表”改造只完成了5.5万户，这成了乌市实施阶梯水价的最大障碍。

　　而户表改造推进困难的主要原因，则是没有相关政策支持，改造资金无法落实，按照自愿改造的原则，出于费用的原因，居民改造积极性不高。

　　杜鹃说，目前已经改造的这5.5万户居民，主要集中在无人管理和涉水事物弃管小区，是靠水业集团筹集部分资金进行的分户改造，80万户全部完成改造需要30多亿元，供水企业显然无力承担。

　　基准水量难界定

　　阶梯水价推行的另外一个难点，是要准确测算居民每月的平均用水量，并提供一个能够适应社会承受力的价格。国家发改委在指导意见中要求最低级水量标准覆盖人群要达到80%。

　　乌鲁木齐水业集团生产调度管理中心副主任欧阳昌磊说，阶梯水价实施中，所定基准水量是按户均水量还是按人均水量来计算有很大的差异。他举例说，如果按人口划分，一家人可能有两套房子，也可能家庭实际居住人数和登记人数不相符。结果可能会是，有的居民家庭指标定高了，有的定低了，从而造成不公平的情况。

　　欧阳昌磊说，乌市2002年出台的城市逐步实现阶梯式计量水价的规定，第一阶段每人每月用水量为4立方米，2013年乌市居民生活用水总量为1.08亿立方米，按2013年乌市335万常住人口计算，人均月用水量为2.7立方米，远没有达到基本用水量。

　　“如果基础水量太高了，很难起到节水效果。因此，如何科学确定基准水量，才能达到节约用水目的，目前还没出台相关的规定。”欧阳昌磊说，实行阶梯水价是一个系统工程，需要公安部门、房产部门、水务部门、供水企业的相互配合，也需要相关部门急需出台规范性的文件。