拜城、乌什、阿克苏三地援疆工作情况调研报告

9月11日至15日，浙江省援疆指挥部由副指挥长、副书记劳泓带队，先后赴拜城、乌什、阿克苏等地进行调研，共召开专题座谈会3次，访谈54人次，实地察看基本建设、产业等援建项目16个，走访“传帮带”工作室5个，考察农村文化礼堂和基层阵地建设项目6个。通过调研，对三市援疆指挥部半年多来援疆工作的开展情况有了全面了解，对建设性项目和软性项目进展作了对接和督促，也发现了有关市指挥部的一些好做法和好思路，储备了项目信息和线索，达到了掌握实情、梳理思路、推进工作的目的。

一、总体情况

从调研情况来看，拜城、乌什、阿克苏三市指挥部在省指挥部和后方市委市政府的领导下，认真贯彻落实中央第二次新疆工作座谈会精神和省指挥部对援疆工作的整体部署，以推动地区社会稳定和长治久安重点，紧紧围绕“就业、教育、人才、基层基础”工作重点，深入开展“三个亮点”试点项目，因地制宜，开拓创新，扎实工作，各项工作有序推进。

（一）项目建设工作定位准确，推进顺利，着手储备明后年项目安排。主要表现在以下几个方面：一是项目定位准，设计理念新。阿克苏市就业培训中心项目、拜城县北大桥社区综合服务中心项目、乌什县第二中学体育场、产业园区标准厂房及道路等项目均紧密结合了当地的现实需求，同时各地指挥部依托浙江等内地优秀规划设计单位，以全新的理念融入到项目设计中，体现了浙江水平。如杭州援建的阿克苏市就业培训中心项目，连接紧密、公共性强、布局新颖，体现了新一代就业培训中心的现代风貌。二是推进速度快，实施效果好。三地指挥部都重视推进项目工作，以“建成一个项目，见效一个项目”理念为指导，通过定队伍、定计划、抓质量、抓进度等手段，促进建设项目按时保质保量完成。目前三地全额投资、资金补助等各类建设项目推进速度快，实施效果良好。如阿克苏市就业培训中心项目累计完成工程总量的80%，乌什县人才公寓建设项目累计完成工程总量均超过90%，三地安居富民工程已基本完成竣工，文化礼堂项目累计完成超过工程总量的90%以上。三是调研功夫深，项目储备足。三地指挥部均积极与当地部门和主要领导沟通协调，围绕促进新疆社会稳定和长治久安的根本目标和就业、人才、教育、基层基础四大重点内容，以明后年为整体统筹谋划安排援疆项目。如杭州市指挥部将明后年项目按轻重缓急，以必须实施的延续项目、指挥部领导会议决定项目、阿克苏市主要领导及部门推荐项目为顺序，分类建立项目储备库。

但是通过调研，我们也发现建设项目推进中存在的一些问题。一是明后年援疆资金盘子尚不明确给项目安排带来的困难。由于国家尚未明确明后年援疆资金总盘子，各市指挥部均反映安排项目存在较大不确定性，同时也将影响2015年全省援疆项目计划的编制进度。二是部分指挥部援疆项目开工率及资金到位率统计工作需进一步加强。虽然省指进行了两次业务培训，但部分市指挥部对该项工作仍不够重视，项目开工率及援疆资金到位率统计未按统一口径填报。三是个别遗留问题至今未妥善解决。衢州市第七批援疆项目乌什县文化科技活动中心项目系全额投资类项目，衢州市援疆指挥部与施工单位兵团建工在工程结算审计上存在纠纷，造成分包单位人员上访，至今仍未达成一致意见。

（二）产业和就业工作全面推进，积极探索，助推发展的氛围进一步浓厚。主要表现在以下几个方面：一是努力构建“就业优先、产业带动”的产业援疆格局。三地注重结合自身资源优势，推进优势资源向产业优势转化，在电商、农副产品加工、畜牧业养殖、光伏等多个领域，努力构建产业援疆格局。如杭州市指着力打造电子商务产业，温州市通过实施“安居兴业”工程，重点发展肉羊养殖产业，还完善饲料加工、技术推广、动物防疫、定点屠宰、市场交易于一体的产业链；衢州市通过援建千亩核桃示范园，重点发展核桃产业。二是“一县一品”建设稳步推进。三地都十分重视“一县一品”特色农业推进工作，根据省指挥部确定的支持重点，因地制宜开展工作。如杭州市今年已经成功举办三期电子商务培训班，培育电子商务专门人才450人。温州市出台农产品销售扶持政策，按采购每100万元给予2万元一次性补助，支持拜城特色农产品到温州市拓展市场。衢州市通过推行标准化生产管理、援赠核桃加工设备给核桃专业合作社、新建核桃园、评选“核桃王”和“将军树”等手段，着力提升乌什核桃知名度。三地均结合自身的资源优势，突出重点，形成了推进“一县一品”的良好氛围。三是就业促进积极探索。三地按照“就业第一”的要求，将就业促进工作纳入重要议事日程。如杭州市已培训棉纺产业工人1000名，喀拉塔勒镇袜业标准房建设进入施工招投标阶段，为阿克苏市建立丰果农业电子商务销售专业合作社，还与浙江正凯集团签订来阿投资化纤项目的意向书。温州市投资220万元在察尔齐镇打造安居兴业示范小区，新建80户安居富民房，建立肉羊养殖基地，不仅带动当地肉羊养殖业的发展，而且促进了老百姓就近就地就业，实现增收致富。

同时，调研中也发现产业和就业方面存在产业特色较单一、就业拉动不明显、一县一品有待深入等问题。产业助推总体讲还比较单一，对中央、自治区重点推进的纺织服装产业，需要结合实际，科学论证，利用现有政策，确定一些有可行性的项目。产业推动就业还缺乏具体指标的考量，拉动就业的效果还不明显。“一县一品”工作缺乏长远规划，目标和任务还不够明确，奖励考核制度没有建立，申报项目和核准缺乏科学性和合理性，不同县打造同一品突出，各自优势没有挖掘深入。

（三）智力支持、文化礼堂建设和队伍管理系统开展，着力创新，软性项目的品牌效应和服务合力不断显现。主要表现在以下几个方面：一是智力项目系统推进。如杭州市大力推进智力“十百工程”，全面开展干部人才的挂职培养，温州市开展“温拜情·乡村行”卫生下乡系列活动，服务乡亲，凝聚人心。衢州市在做好人才开发、干部培训的基础上，积极开展“基层走亲”活动，并积极开展对口支持团场工作。在此基础上还呈现一些品牌项目，如杭州市开展杭派教育展示活动，温州市注重教育智力援疆的创新示范，今年高考又结硕果，衢州市注重促成“技术协作医院”，建立长期帮带关系。二是“传帮带”工作初见成效。三地指挥部按照“打造一支带不走的人才队伍”要求，积极探索，均制订了传帮带工作方案，以传帮带工作室建设为载体，注重工作的目标化和品牌化运作，起到了“帮带一个、辐射一批、影响一片”的示范带动作用，如杭州市重点打造以远程互动微格教室为特点的教育传帮带工作室，温州市的教师工作室注重组团帮带特色，医生工作室注重辐射基层，衢州市的传帮带工作室突出远程互动，等等。三是农村文化礼堂建设稳步推进。各地在文化礼堂建设方面均进行了一些具有自身特色的积极探索。有关试点项目稳步推进，三地在礼堂建设中注重优化功能布局，合力打造浙江援疆品牌，使其成为各族群众共享共建、兼具传统与现代元素的各民族共同精神家园。四是队伍管理思想重视手段多样。各地均把援疆干部人才的教育管理放在突出位置，坚持“政治上关心、工作上放手、生活上照顾、管理上从严”，在安全管理上，进一步强化人防、物防和技防措施，启动防恐安全应急响应。另外，各地还注重抓融合，把融合当地作为做好援疆工作的重要基础，如温州市建立了兼职干部定期汇报制度、援疆干部人才与当地干部群众联络制度、援疆项目考察制度、援疆工作恳谈会制度等，效果显著。五是群众路线教育实践活动扎实推进。三市指挥部高度重视群众路线教育实践活动，根据各市委的统一部署，结合援疆工作实际，成立机构，制定方案，认真开展学习教育，广泛征求意见，坚持边学边改立查立改，群众路线教育实践活动扎实有序推进。

同时，调研中也发现存在一些问题，主要表现为：智力支持方面，对人才“传帮带”工作体制、机制仍需进一步探索，对如何提高“传帮带”工作的广度深度及完善“传帮带”的激励机制还有待进一步研究。各地职业教育发展基础薄弱、与产业结合不紧密的情形仍然存在，职业教育吸引力不强、学生留不住、毕业就业困难的问题亟待解决。农村文化礼堂建设方面，各地对挖掘文化礼堂的文化内涵方面还研究的不够，如何建立文化礼堂运作的长效机制方面还有待进一步探索。队伍管理方面，如何解决好干部人才“新鲜感”过后的工作热情问题，如何进一步丰富援疆干部人才业余生活，帮助缓解精神压力问题，都值得深入研究。

二、几点建议

（一）项目建设要突出统筹协调。一是要尽早明确明后年援疆资金盘子。建议浙江省委省政府积极跟国家发改委和财政部等相关部门建议，尽早明确2016年援疆资金安排，以利于各省市指挥部把握资金盘子，及早统筹安排2015、2016年项目。二是要统筹安排明后两年援疆资金。建议统筹安排明后两年的援疆资金，适当提取2016年的援疆资金到2015年安排，提前启动“十三五”援疆项目。三是加强市指与当地援疆办和政府的沟通协调。确保明后年项目安排既符合援疆大方向，又符合当地实际需求和当地政府中心工作。四是注重处理好工程进度和质量控制的关系。一方面第八援疆建设项目应合理控制工程进度，给工程造价结算及验收交付留出足够的时间。另一方面要高度重视建设项目的质量控制问题，防范风险，同时要充分重视项目审计工作，加强与后方审计部门的沟通协调。

（二）产业与就业要突出指导服务。一是要加强对各市产业援疆的指导。充分利用国家、自治区产业政策，特别是纺织服装创业扶持政策，充分挖掘当地优势，科学规划，合理布局，发展差异化产业，形成产业互补效应。二是要尽快出台省指就业奖励办法。通过政策引领，使更多的援疆浙企，创造更多就业岗位，同时进一步加强对促进就业工作的研究，积极探索适合本地劳动力特别是民族同胞就业的方式和途径，形成浙江特色的就业援疆模式，实现稳定、较高质量就业。三是要制定“一县一品”三年规划。确定目标和任务，制定资金扶持办法，推进各地特色农产品差异化发展。

（三）智力援疆要突出巩固提升。一是智力项目要注重结合实际。各地要及时总结智力项目的经验，围绕本土应用人才培养，注重结合当地实际，积极开展实用人才培养，切实提高智力项目的针对性。二是要系统谋划人才“传帮带”工作。要及时制定工作室建设指南，设计“传帮带”工作法，积极设计“传帮带”工作激励机制，充分挖掘现有资源和内涵，拓宽“传帮带”的广度和深度。二是积极推进职业教育发展。抓住职教师资培养和实训基地建设这两个关键点，推动地区职教师资培训中心建设，加大柔性引才力度，为提高就业技能创造基础条件。

（四）文化礼堂要突出内涵挖掘。一是以点带面全面推进。要在今年试点的基础上，及时总结经验，确定建设规范和标准，全面铺开推进。二是注重内涵挖掘。要因地制宜展示当地文化活动内涵，确保文化礼堂的文化本质，避免千篇一律和钢筋水泥。三是加强基层文化队伍建设。建议深入开展“文化走亲”、“请进来”与“走出去”相结合培训等柔性文化援疆工作，提高基层文化工作者素质。

（五）队伍管理要突出常抓不懈。一是狠抓各项安保措施落实。严格执行安全管理制度，认真细致查找安保薄弱环节，毫不放松抓好整改落实。二是努力打造援疆干部人才之“家”。从严管理与人文关怀并重，一手抓干部人才的学习教育，搭建学习平台，定期组织开展政治理论和业务学习活动；一手抓兴趣小组、文体活动，定期开展谈心交心活动，注重心理疏导，关心关爱援疆干部人才。

课题组组长：劳 泓

课题组成员：叶乃杰、张华良、孙雪峰、鲁定华、任建军、李万虎、赖华东