聚焦新疆两会之建议：解决高房价要从“土地财政”入手

委员建议多给地方一些财权

“居者有其屋”，这样美好的愿望若想实现，先得给地方多点财权，解决“土地财政”这一顽疾。

21日，民建新疆区委会提交“对分税制适度改革的建议”。民建新疆区委会专职副主委张尚建说，分税制造成的地方土地财政现象，是导致目前房价居高不下的主要因素。想要大家买得起房，需要新疆财税部门积极建议国家财税部门，在营改增后，地方财政收入受到影响时，多给地方一些财权，让地方不再依赖“土地财政”。

“分税制”间接带动地价房价上涨

对于“分税制”，如果不是财税领域人士，估计能说清的不多。

上世纪90年代初，国务院将此前沿用的财政包干制改为分税制，从而改变了中央政府与地方政府的财政及税收关系，一直沿用至今。

辩证地看，分税制的实施使中央在经济权力和利益的分配中获得主动权，对社会经济健康发展发挥了重要作用。

但与此同时，张尚建认为，地方政府因此要面临事多钱少的倒挂窘境，无形中强化了地方政府追求预算外收入的内在动机。土地出让金作为惟一合法的经济来源，无疑给地方政府弥补财政收入缺口提供了“最佳手段”。“土地财政”现象日渐凸显，由此带来一系列社会问题。

土地出让拍卖制度在大幅提高地方财政收入的同时，也对房地产市场形成了巨大冲击。近些年来，国内房价上涨过快与土地出让金的大幅增长脱不开关系。“由此形成了恶性循环：政府对土地供应的垄断造成地价不断上涨，高地价推高房价，高房价将社会分化为买得起房的人和买不起房的人，不仅不利于社会公平，还有损经济效率。”张尚建说。

土地是有限资源，土地财政必然会受到资源的制约。目前，城市土地越来越稀缺，拆迁成本越来越高，土地出让净利润会越来越少，卖地模式的可持续性受到严重影响。在地方政府负债居高不下的今天，这种状况如果持续下去，可能带来地方政府资不抵债、破产倒闭以及增加社会不稳定因素的双重危机。

张尚建表示，要从根本上解决房价以及土地财政难题，需要改变目前单纯依靠土地出让金和房地产交易环节税收作为主要收入的地方财政现状。而对财政和税收制度进行改革，是可行的选择之一。

政府不能又当出纳又当会计

民建新疆区委会建议，破解这一顽疾，首先需要中央进行顶层设计。必须立法对分税制进行改革，无论是地方财政还是中央财政，不单纯以行政级别高低来决定税收的最终分配权，而要围绕保证事权与财权对等的原则进行改革，这样才可能削弱地方政府一味通过卖地来弥补财政缺口的动机。

在具体操作上，张尚建认为，一方面中央和地方可以重新划分现行共享税的分配比例，在确保中央财权大局基本不变的前提下，适度提高地方政府（增值税等税种）的分享比例，并上收部分地方事权。

另一方面，需要改变目前政府既是会计又是出纳的体制弊端，通过立法将地方政府“出纳职能”纳入第三方审计类中介机构，以项目为纽带，对政府支出事项进行严格预算控制和各类效益评估，抑制地方政府的经济扩张冲动。对现有基建项目和公益性投资项目，在可行性研究、提供适当利润的基础上，采取吸引社会化融资，通过诸如BOT、存量资产注入、自然资源注入、金融资源注入等有效方式盘活政府现有资产，逐步缓解资本金不足和高负债问题。

同时，允许企业或个人参股国有企业，混合投资参与政府各类社会化项目建设，通过规定投资额达到一定标准（须进行合理测算）后可按不同比例抵扣企业或个人全口径应缴税款（设定最高上限）的制度，实现中央、地方、企业（个人）的三赢，最大限度激活民间投资潜能，帮助地方政府逐渐摆脱地方债困扰和土地财政依赖，步入良性发展正轨。

此外，民建新疆区委会还建议，各地应以处置现有以政府为主导的城镇化闲置资产为突破口，盘活存量资产，为科学化缓解单纯依赖土地财政等问题提供有益思路。 (刘书成)