举全疆之力 坚决打赢脱贫攻坚战

  ★打赢脱贫攻坚战目标任务

　　到2020年，自治区稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全疆、全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保现行标准下261万贫困人口全部脱贫，35个重点贫困县全部摘帽，3029个贫困村全部退出，解决南疆四地州区域性整体贫困。
       
　　1月7日自治区党委扶贫开发工作会议在乌鲁木齐召开。中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤出席会议时强调，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，把争取和凝聚人心作为根本要求，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与南疆片区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全疆之力，坚决打赢脱贫攻坚战。
  　　 自治区党委副书记、自治区主席雪克来提·扎克尔作总结讲话。自治区领导乃依木·亚森、努尔兰·阿不都满金、车俊、韩勇、李伟、黄卫、肖开提·依明、朱海仑、白志杰、尔肯江·吐拉洪、熊选国、徐海荣、哈尼巴提·沙布开、李学军、艾尔肯·吐尼亚孜、马学军等出席会议。

　　张春贤说，“十二五”期间是新疆扶贫开发工作取得历史性成就的五年，是贫困人口大幅减少、贫困地区生产生活条件和综合面貌明显改善的五年。在党中央的坚强领导下，自治区立足新疆区情，创造性推进扶贫开发工作。创造大环境带动扶贫、改善民生拉动扶贫、产业就业促进扶贫、创新模式分类扶贫、文化引领扶志扶贫，特别是各“访惠聚”工作组卓有成效地推进了各项扶贫措施的精准落实，探索了一条符合新疆实际的扶贫开发之路。全疆贫困人口大幅减少，农牧民生活水平明显提高，生产生活条件快速改善，公共服务水平显著提高，发展能力进一步增强。五年累计脱贫174万人，贫困人口减少到185万人，贫困发生率由32%下降到15%。南疆四地州贫困人口5年减少135万人，贫困发生率由46.8%下降到22.7%，减贫脱贫力度之大历史少有。我们要充分认识新疆扶贫开发的巨大成就，坚定打赢脱贫攻坚战的信心决心。
  　　张春贤指出，打赢脱贫攻坚战，事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础。在新疆还具有特殊重要的意义，有利于增强各族群众的凝聚力向心力，促进民族团结，强化“五个认同”；有利于各族群众摆脱愚昧，融入现代文明，提高对宗教极端思想的免疫力；有利于与“三股势力”争夺群众，夯实社会稳定和长治久安基础。在看到取得成绩的同时，还要认识到新疆脱贫攻坚的任务十分艰巨，面临“贫困面大、贫困程度深、区域性整体贫困严重、致贫因素复杂、特殊区情制约、经济下行压力加大”等许多矛盾、困难和挑战。必须坚持问题导向，以啃硬骨头、攻坚拔寨的决心和勇气，坚决打赢脱贫攻坚战。
  　　 张春贤提出打赢脱贫攻坚战的指导思想、目标任务、基本原则。
  　　指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的系列重要论述精神，全面落实中央扶贫开发工作会议和自治区党委八届十次全委（扩大）会议部署要求，围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持理念引领、问题引领、实践引领，聚焦社会稳定和长治久安总目标，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，把争取和凝聚人心作为根本要求，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与南疆片区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全疆之力，坚决打赢脱贫攻坚战。
　　  目标任务是：到2020年，自治区稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全疆、全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保现行标准下261万贫困人口全部脱贫，35个重点贫困县全部摘帽，3029个贫困村全部退出，解决南疆四地州区域性整体贫困。
      　基本原则是“七个坚持”：坚持党的领导，夯实组织基础，区地县乡村五级书记一起抓，把贫困地区基层党组织建成坚强战斗堡垒；坚持政府主导，增强社会合力，构建“四位一体”大扶贫格局；坚持精准扶贫，提高扶贫成效，让贫困人口有更多获得感；坚持保护生态，实现绿色发展，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠；坚持群众主体，激发内生动力，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性、创造性；坚持现代文化引领，深入推进“去极端化”，把增强“五个认同”、争取和凝聚人心贯穿扶贫开发始终；坚持因地制宜，创新体制机制，实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变、多头分散向统筹集中转变、偏重“输血”向注重“造血”转变、侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。
      　 张春贤指出，要坚持问题导向，突破打赢脱贫攻坚战的重点难点。
      　一是坚持精准扶贫、精准脱贫方略，切实解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的问题。
      　 解决好“扶持谁”的问题。采取科学有效的方法建档立卡，切实搞准贫困人口规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等情况；区分具体情况，缺啥补啥、精准到户到人；对扶贫政策措施进行科学分类，制定具体操作办法，把工作做深做细。
    　  解决好“谁来扶”的问题。自治区党委、政府负总责。各地州市党委、政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，县级党委、政府承担主体责任，县委书记和县长是第一责任人，有关部门单位要按职履责，各级扶贫开发机构要充分发挥职能作用，“访惠聚”工作组要坚持所在村不脱贫不脱钩。
    　  解决好“怎么扶”的问题。要紧密结合贫困地区和贫困人口具体情况，对症下药，实施“五个一批”工程：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。同时因地制宜，积极探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径。
      　 解决好“如何退”的问题。要设定时间表，形成贫困县、贫困村、贫困户有序退出机制。严格脱贫验收办法，实现有进有出、动态管理。贫困县摘帽后需要培育和巩固自我发展能力。
      　 二是集中攻坚南疆、特困山区、边境地区，突出解决短板问题。南疆四地州、特困山区、边境地区是新疆脱贫攻坚的主战场。制约的短板是基础设施、公共服务、产业就业、生态保护。必须聚焦三大主战场和四个短板，集中优势兵力打好歼灭战。
    　  补上基础设施短板：把水利、交通、电力、通信设施等基础设施建设摆在优先位置，重点项目优先向主战场倾斜，加快改善基础设施落后状况，促进脱贫攻坚。补上公共服务短板：加快推进贫困地区教育、卫生、社会保障、住房保障等基本公共服务均等化，改善贫困人口生产生活条件。补上产业就业短板：千方百计把企业引进来、办起来，想方设法把产业做起来，下功夫把就业培训搞上去。补上生态短板：加大贫困地区生态保护修复力度，项目资金安排上要进一步向贫困地区倾斜，开展贫困地区生态补偿试点，大力推进兴边富民行动，集中改善边民生产生活条件，推进边境扶贫。
      　 三是强化政策保障，解决好投入不足的问题。
    　  加大财政扶贫投入力度：要强化政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道。加强金融扶贫投入：通过对小额信贷实行财政贴息、免担保、免抵押等方法，解决好贫困户贷款难、贷款贵问题。加大社会扶贫投入力度：各级党政机关、企事业单位、人民团体、军队和武警部队要更加重视责任落实、制度建设和考核评价。最大限度发挥定点扶贫单位的资源效益。发挥好对口援疆、驻疆央企和国企作用，实施好经济强县与贫困县“携手奔小康”行动，鼓励支持各类企业、社会组织和个人参与扶贫。
      　 四是坚持文化引领，解决好既富口袋，又富脑袋的问题。要把自力更生、艰苦奋斗教育贯穿扶贫开发始终，引导贫困地区干部群众充分发挥主体作用，用自己的双手建设美好家园。要把“教育扶贫”、“科技扶贫”贯穿扶贫开发始终，培养和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“新疆精神”，增强群众“五个认同”，深入推进“去极端化”。
      　张春贤指出，要发挥政治优势，强化打赢脱贫攻坚战的组织保障。要按照中央要求，不折不扣地落实各级党政责任，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记层层落实责任制。
      　 要加强考核督查，把党政领导班子和领导干部的主要精力聚焦到脱贫攻坚上来。要发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，加大整顿软弱涣散党组织力度，根据贫困村实际需求精准选配第一书记。
      　 张春贤指出，县委书记、县长是脱贫攻坚第一责任人。要真正重视起来；直接抓，抓到底；抓紧动起来、干起来。
    　  会上，和田地区、哈密地区、自治区发改委、上海市援疆前方指挥部、尼勒克县、莎车县作大会交流发言。
    　  会前，全区12个地州、35个扶贫开发重点县、第一批37个自治区扶贫开发领导小组成员单位签订了脱贫攻坚责任书。

　　  自治区人大、政府、政协、新疆生产建设兵团、自治区高级人民法院、自治区人民检察院、武警新疆总队领导；自治区党委各部委，自治区各委办厅局、人民团体、大专院校、大中型企业，中央驻疆单位主要负责同志；各地州市、各县市区有关负责同志；19个援疆省市前指负责同志；兵团各师、兵团机关各部门各直属单位主要负责同志参加会议。