中央一号文件亮点：推进农业供给侧改革

新华社27日受权发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。这是2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。而自2013年以来，中央一号文件连续四年聚焦农业现代化这一大主题，并且从高层透露的信息来看，农业现代化将是贯穿整个“十三五”的议题。

从具体内容来看，今年中央一号文件亮点多多，很多内容都是首次写入。比如，首次明确了“农民主体”，首次将食品安全上升至国家战略，首次纳入农业供给侧改革。值得注意的是，作为农业供给侧改革的重要组成部分，文件对一二三产融合做了全面部署。

明确“农民主体论”

“小康不小康，关键看老乡”、“中国要富，农民必须富”、“农村经济社会发展，说到底，关键在人”……过去一年，习近平总书记在谈到“三农”问题时都在强调“农民”这个主体。

今年中央一号文件明确提出，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受上证报记者采访时表示，“今年一号文件最大亮点就是提出‘农民主体论’，明确以农民为主体，以农民福祉为一切工作的落脚点。”

“这几年在土地流转过程中，存在很多损害农民利益的现象，比如占用耕地‘只占不补、占优补劣、占多补少’，有的地方政府用强迫命令、损害农民利益的办法推动流转。今年的文件强调农民利益最大化，可以说是对地方执行中央政策过程中出现的这种偏差的矫正。”郑风田说。

郑风田强调，改革要尊重农民主体地位，这个理念是放在第一位的。所有新型农业经营主体的发展，其本质上都是为了保障农民利益。

从文件内容的布局来看，过去一号文件基本都是按照农业、农村、农民来分割条块进行部署，但今年一号文件打破了这种条块分割，以农民为主体的工作部署贯穿每个部分。

上证报记者在梳理各地今年政府工作报告时也注意到，各省在今年经济发展目标中基本都提出，城乡居民收入增速要高于GDP增速，其中，农村居民收入增速要高于城镇居民收入增速。

食品安全上升至国家战略

今年一号文件共分为六大部分：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力；加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长；推动城乡协调发展，提高新农村建设水平；深入推进农村改革，增强农村发展内生动力；加强和改善党对“三农”工作指导。

“今年一号文件全面贯彻了党的十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥接受上证报记者采访时说。

他分析称，创新主要体现在农业科技创新、培育新型职业农民、适度规模经营等方面；绿色则体现在对“加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展”的部署上；开放主要表现在统筹利用国际国内两个市场、两种资源；共享则是贯穿各个方面，也就是说最终落实这些政策的目的都是让农民受益。

“协调主要针对的城乡一体化，其中改善农村居住环境是亮点。针对‘宜居’，未来还会有专门的政策出台。”李国祥说。

去年一号文件首次提出“绿色”，今年则是用专门一章来全面部署，出台了更为具体的政策。

值得注意的是，文件中提到，“实施食品安全战略”。李国祥说，“过去提到食品安全都是‘加快’、‘推进’这样的措辞，今年则是明确将食品安全上升至国家战略实施。”

一号文件提出，加快完善食品安全国家标准，到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨；推广高效低毒低残留农药，实施兽用抗菌药治理行动；创建优质农产品和食品品牌；加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台，加强标准体系建设，健全风险监测评估和检验检测体系。

全面部署推进一二三产融合

推进农村一二三产融合是今年一号文件的重点，中央将其定调为“农民增收的重要支撑”。

对此，李国祥说，“当前农业面临新的形势，农产品供给充裕，农民增收就成为突出矛盾。因此，今年中央一号文件就明确了思路，要发展一二三产业融合，目的是形成新的产业，引领产业链，增加农业附加值。”

去年一号文件中关于一二三产业融合发展仅有一小段，今年一号文件则是将其作为单独一章来阐述。

文件提出，要推动农产品加工业转型升级，培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌；加强农产品流通设施和市场建设，促进农村电子商务加快发展；大力发展休闲农业和乡村旅游。

此外，文件还提出，完善农业产业链与农民的利益联结机制。比如，创新发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险；鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益。

李国祥认为，在产业融合发展政策上，“利益联结机制”是亮点。在新的信息技术、“互联网+”以及农业电商等良好条件的推动下，今后发展新型订单农业将是一大趋势。