中国PPP专家解读PPP

一、伙伴关系是首要问题——贾康（财政部财政科学研究所所长）
          伙伴关系是PPP中最为首要的问题。政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。比如，即使一个政府部门每天都从同一个餐饮企业订购三明治当午餐，这也不能构成一种伙伴关系。在PPP中，民营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是在其中存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。民营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。形成伙伴关系要落实到项目目标一致之上，但这还是不够的，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，因此PPP还具备另外两个显著特征：利益共享和风险分担。
           
            二、化解“两高一低”矛盾——马勇（财政部金融司处长）
            现在的传统投资模式呈现出“两高一低”的特征：“两高”，就是地方政府债务高、民间资本进入门槛高；“一低”，就是公共产品供应效率比较低。如果运用PPP模式的话，可以在一定程度上化解这些矛盾和问题。一是通过转变城市建设投入的机制来缓解地方政府债务压力。PPP通过吸收社会资本建设和运营，改变了传统投资模式。政府的压力通过特许经营权和合同的方式转移出去。二是通过引入市场竞争机制提高公共产品的供应效率。企业是追求利润的，会最大化地去规避风险，会在项目的前期参与过程中进行论证，充分了解市场环境和实际需求，主动规避重复项目。
化解“两高一低”矛盾
三、实现合作双赢——张勍（中投公司专项投资部总监）
            PPP模式将政府资源与私人部门投资相结合，为消费者供给最优公共产品。有两种表现形式，一是通过竞争性手段引入私人部门投资，解决政府公共财政不足问题，二是政府和私人部门一起投资，共担风险，分享收益。PPP模式是通过政府与参与者激励相容的四类机制实现的：一是私人部门通过承担风险，获得比国债高的收益率；二是PPP项目管理层有效经营，提供公共产品，获得薪酬收入；三是监管者监督PPP项目运营，保护消费者权益；四是消费者付费后消费高质量公共产品。对于政府而言，通过PPP模式，政府可利用民营企业的运营效率和竞争压力，提高公共部门的生产效率和技术水平，同时，利用合同规范私营机构中的公共福利目标，实现公共利益的最大化；对于民营企业而言，则可以从合同管理中减少由于监管机构自由裁量权带来的风险损失，在稳定的法律环境中寻求自我发展的空间，追求自身的利润。