全国两会代表委员热议“十三五”规划草案

　　“十三五”规划究竟有多热？从去年迅速爆红网络的中英文“神曲”《“十三五”之歌》，到今年两会最重要的议程，新闻发布会上中外记者屡屡提问的关键词，代表委员们热议的话题……未来五年，中国经济社会的发展方向已经成为世界焦点。

　　3月5日，备受瞩目的《十三五规划纲要（草案）》（以下简称《草案》）提交第十二届全国人大四次会议审查。这份历届篇幅最长的五年规划纲要，给我们布置了哪些“作业”？代表委员们表示，“十三五”期间，要以创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念为引领，做好民生的“加法”、节能的“减法”、改革的“乘法”。

　　 加法：助力农业现代化、农民工市民化，补齐小康短板  

　　“十三五”是实现全面建成小康社会目标的决战决胜阶段，制定好“十三五”规划，对全面建成小康社会、如期实现第一个百年奋斗目标意义非常重大。

　　作为全面建成小康社会的收官规划，“十三五”规划着力补齐短板，提高发展的协调性和平衡性。

　　规划首先瞄准的仍然是“四化同步”的短腿——农业。《草案》要求，推进农业现代化，“坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田”、“实施藏粮于地战略”、“大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准基本农田建设”……

　　保护耕地就是保护粮食安全。民革中央建议，从严划定永久基本农田，开展基本农田补划与重划工作。全国人大代表秦光蔚、全国政协委员姚一萍呼吁，应在国家层面积极推进耕地质量管理立法，防止有毒有害物质进入耕地，实现耕地依法管理、依法建设和依法使用。

　　为加快推进新型城镇化，《草案》提出，“建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制”。对此，全国人大代表、国土资源部部长姜大明接受记者采访时表示，“人地挂钩”要坚持以人为中心、以人定地、人随地走的原则。目前五部门已制定了“人地挂钩”方案，正在按程序报批。

　　全国人大代表董祚继建议，对于进城落户农民可以考虑继续保留其农村权益，特别是承包地，“给农民留点后路反而能让他们放心进城。”

　　打赢脱贫攻坚战，是“十三五”规划的重要使命。《草案》不仅提出通过土地托管、农村土地经营权入股等方式，让贫困人口分享更多资产收益，还要求保证扶贫开发用地、加大土地整治力度、允许贫困县将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。

　　全国人大代表、贵州省委副书记、省长孙志刚此前曾表示，要用好城乡土地增减挂钩政策，搞好资金筹措。此次两会上，他进一步建议：“要运用大数据推动大扶贫，统筹用好‘扶贫云’和‘国土资源云’，挂图作战、挂牌督办、逐一销号，坚决打赢脱贫攻坚战。”

　　 减法：严控新增建设用地规模，谋求更高质量的增长  

　　指标就是“指挥棒”。未来五年，政府干什么、怎么干，从规划指标中可见端倪。

　　《草案》提出的25项主要指标中，资源环境指标由8项增至10项，且全部为约束性指标。除了“十二五”规划中已有的“耕地保有量不低于18.65亿亩”外，此次规划还新增了“新增建设用地规模年均增速不超过3256万亩”这一重要指标。

　　对此，“十三五”规划专家委员会委员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，为新增建设用地规模设定一条红线，这就要求提高建城区空间利用效率，包括合理增加人口、经济密度等。

　　在全国政协委员张泓铭看来，对效率与能耗指标的强化体现了发展理念的深刻转变。与之相伴，我们应创新制度设计，不单单追求GDP的增速，而是谋求增长的质量和效益，谋求创新型、智慧型、绿色型增长。

　　“逐年减少建设用地增量，实施总量和强度的‘双控制’，是实现节约集约利用土地资源，推动生态文明建设和推动绿色发展的重要举措。”全国政协委员、国土资源部原副部长胡存智在记者发布会上介绍，以土地利用方式的转变来促进经济增长方式的转变，将极大促进新型城镇化的发展，合理安排生产、生活和生态空间，有效缓解大城市病。

　　“十三五”期间，我国土地利用政策是否会出现重大变革？3月8日，国家土地副总督察、国土资源部总规划师严之尧应邀参加全国政协会议无党派界别联组讨论时表示，在土地标准方面，要牢牢把握耕地占用和节约集约用地两个关键点。一方面从生态建设、粮食安全等多角度多目标出发来划定永久基本农田，留住城市周边和交通沿线的良田，倒逼城市转型发展；另一方面通过节约集约用地，让最少的生产要素产生更多的GDP，促进产业不断升级。

　　令人欣喜的是，地方的步调也日渐趋同。在2014年上海率先提出实现新增建设用地规模“零增长”后，今年年初发布的北京市“十三五”规划草案中也提出，要严控新增建设用地，加强存量建设用地盘活利用，2020年全市城乡建设用地控制在2800平方公里以内。“应降低和限制土地开发强度，力争未来5至10年土地开发强度控制在零增长或负增长。”北京市政协委员连玉明表示。

　　 乘法：全面深化改革，释放新的发展活力  

　　“着力加强全面深化改革开放各项措施系统集成。”3月5日，习近平总书记在参加上海代表团审议时强调，深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　次日召开的记者会上，国家发展改革委主任徐绍史介绍说：“供给侧改革是‘十三五’规划主线。”代表委员们也注意到，改革不仅是《草案》的高频词，还被列为规划必须遵循的六大原则之一。

　　具体到国土资源领域，无论是“完善农村集体产权权能”，还是“加快建立城乡统一的建设用地市场”，这些涉及改革的内容都在《草案》中占据较大篇幅。据了解，今年全国两会，仅民革中央报送的提案中就有4篇直接涉及农村土地制度改革中的法制建设问题。

　　“农村土地改革，现在问题主要集中在‘有政策依据，无法律依据’这个环节上。”全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕建议，加快立法进程，将符合中央政策规定并在实践中卓有成效的做法纳入相关法律，并对农村确权后相关权证的使用方法、应用领域、变更登记做出具体规定。

　　建立国家空间规划体系，推进“多规合一”，既是“十三五”规划草案明确的内容，也是生态文明体制改革的重要任务。如何有序推进这项改革，董祚继呼吁，“多规合一”要以推进生态文明建设为落脚点，借鉴试点经验，形成一套多规共遵的空间综合规划，“不论未来规划体制如何重构，国家对土地利用的统筹管控不能削弱，这是改革的底线”。

　　未来五年，油气改革将驶入深水区。全国人大代表、国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在两会期间透露，国务院已经审议研究过一次《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，预计两会后不久就可以出台。

　　据了解，新一轮油气改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开，其中核心是上游放开和管网分离。专项改革方案和相关配套文件也将出台，将在部分省市开展油气改革综合试点或专项试点。