关于进一步推进新疆户籍管理制度改革的实施意见

为贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）和第二次中央新疆工作座谈会精神，结合自治区党委八届七次全委（扩大）会议目标任务和新疆实际，就进一步深入推进自治区户籍制度改革，制定以下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕自治区社会稳定和长治久安总目标，进一步推进户籍管理制度改革，落实和调整户籍管理政策。统筹推动大中小城市和小城镇协调发展，统筹推进产业和城镇融合发展，统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，统筹推动全疆各民族之间的人员交流交往交融。科学制定人口发展战略，合理引导农（牧）业人口有序向中小城市和建制镇转移，有序推进农（牧）业转移人口市民化，逐步实现新疆人口合理分布，逐步推动城镇人口基本公共服务全覆盖，逐步推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。

（二）基本原则。 坚持积极稳妥、规范有序。立足基本区情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农（牧）业转移人口落户城镇的预期和选择。

坚持以人为本、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农（牧）业转移人口及其他常住人口合法权益，不能把农业转移人口“拉进城”或“被落户”。

坚持因地制宜、区别对待。充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化的落户政策。

坚持统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

（三）改革目标。 进一步落实和调整户籍管理政策，统一城乡户口登记制度，实行居住证制度，加快建设和共享自治区实有人口信息系统，逐步推进义务教育、就业服务、基本医疗卫生、基本养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍管理制度。