“一把手”出庭 新疆破解“民告官不见官”之困

　　近年来，“民告官”屡见不鲜，然后在法院审理的民告官案件中，往往饱受诟病的是“民告官不见官”，无形中致使老百姓对行政机关失去信任。新修订的《行政诉讼法》规定被诉行政机关负责人应当出庭应诉，有效破解“民告官不见官”之困。

　　 行政机关负责人应出庭应诉

　　长期以来，行政诉讼案件中行政机关往往是委托1至2名律师出庭应诉。为改变这种情况，新修订《行政诉讼法》第3条第3款对行政机关负责人出庭应诉制度进行了具体的规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”

　　26日，乌鲁木齐市中级人民法院新闻发言人潘多栋告诉记者：“在行政机关依法行政层面，行政机关负责人在法庭上直面行政相对人，可以更直接、更及时地发现本部门工作中存在的问题和不足，更为重要的是，行政机关负责人出庭应诉可以迫使行政机关领导和行政机关工作人员提高自身的依法行政意识和水平。”

　　在法院审理案件层面，行政机关负责人出庭应诉，能够使其更全面准确地掌握案件信息，可以根据具体案情，在法院居中协调下，直接与对方当事人达成和解，从而有效地解决行政争议。

　　此前，时任乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理行政执法局局长段春辰就因一份处罚决定书而站上法庭，积极进行应诉。庭审结束后，段春辰回到单位就立刻召集所有办案人员，专门针对此案进行讨论学习。“出庭应诉最大的感觉就是‘值’了，这也对我们执法部门的工作进行一个鞭策，今后我们的执法行为要更合乎规范。”段春辰说。

　　 “现身不发声”将影响绩效考核

　　在推行行政机关负责人出庭应诉制度的过程中，仍然存在不愿出庭、区市两级机关单位出庭少、出庭不出声等问题。“一些行政机关负责人对出庭应诉存在一定顾虑，不愿出庭，即使是个别出庭应诉的行政机关负责人，多数也是经过法院多次沟通以后才作出出庭决定。在庭审过程中，出庭的行政机关负责人往往是‘现身不发声’，没有完全发挥制度制定初衷所应达到的应有效果。”乌鲁木齐市中级人民法院行政审判庭庭长孔祥华对记者说。

　　为此，2月27日乌鲁木齐市人民政府办公厅正式下发了《关于全面推进乌鲁木齐市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》，将行政机关出庭制度落实情况纳入到乌鲁木齐市行政机关年度绩效考核内容之中。将推行行政机关负责人出庭应诉制度确定为长效机制。

　　记者了解到，如今“现身不发声”将影响绩效考核。将行政机关负责人年度出庭应诉案件数与年度被诉行政案件开庭审理数的比例高低作为衡量该地区、该部门依法行政工作的重要考核指标。此外，对行政机关负责人无正当理由不按规定出庭应诉、在出庭应诉活动中存在严重失职行为的,或者对本机关的行政败诉案件反映出的问题未进行整改,要给予通报批评；造成严重后果的,由有权机关依法追究相应责任。

　　 行政首长出庭应诉制服务为民

　　“民告官不见官”在行政诉讼中司空见惯，乌鲁木齐市中级人民法院于2014年就大胆尝试、率先推行了“行政首长出庭应诉制度”，并列入当年的十大司法服务民生实事。

　　据了解，行政机关负责人应当出庭应诉的案件范围为：本年度发生的需要开庭审理的第一起第一审行政诉讼案件;社会影响较大、案情复杂或者对本行政机关行政执法活动可能产生重大影响的行政诉讼案件;人民法院一审判决行政机关败诉、二审开庭审理的行政诉讼案件;人民法院、政府法制机构对社会关注度高或者涉及行政赔偿数额较大,认为行政机关负责人出庭应诉更有利于化解争议,建议被诉行政机关负责人出庭应诉的行政诉讼案件。

　　2014年4月，乌鲁木齐市中级人民法院制作了行政机关负责人出庭应诉通知书，在送达开庭传票的同时一并向行政机关送达，对于推动行政机关负责人出庭应诉起到良好效果。通过努力，2014年，乌鲁木齐市中级人民法院行政机关负责人出庭应诉案件占已结二审行政案件的21%，行政机关负责人出庭的案件均得到行政相对人一方当事人的高度认可。

　　“在推行行政机关负责人出庭应诉制度的过程中，乌鲁木齐市部分行政机关积极配合。乌鲁木齐市沙依巴克区城市管理执法局、乌鲁木齐市公安局交通警察支队沙依巴克区大队、乌鲁木齐市人力资源和社会保障局等九家行政机关均有行政机关负责人出庭应诉，依法履行法定义务，认真对待群众诉求，积极化解行政纠纷，受到大家的好评。”乌鲁木齐市中级人民法院新闻发言人潘多栋说。