携手并肩留住美丽蓝天——抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动空气质量保障工作专题报道（一）
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编者按
为确保抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动空气质量，北京、天津、河北等地采取多种强力措施，联防联控大气污染。本报二、三版今日特刊登部分地区保障“阅兵蓝”空气质量的相关经验和做法，以期对读者有所借鉴。
北 京 执着坚守迎来阅兵蓝
本报实习记者何万军 通讯员褚宏芍北京报道 9月3日，北京天空颜值爆表，蔚蓝的天空见证了纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年盛大阅兵。
8月20日至9月3日，北京市细颗粒物(PM2.5)平均浓度为17.8微克/立方米，同比下降73.2%，连续15天达到一级优水平，相当于世界发达国家大城市水平。二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)等各项污染物平均浓度分别为3.2微克/立方米、22.7微克/立方米和25.3微克/立方米，同比分别下降46.7%、52.1%和69.2%，均达到了监测历史以来的最低水平。特别是9月3日上午阅兵期间，北京市PM2.5平均浓度仅为8微克/立方米，完美呈现“阅兵蓝”。
提早谋划 保障措施有序部署
从今年3月开始，北京市环保局就开始着手研究制定空气质量保障方案。市委、市政府6月印发了《中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动北京市空气质量保障方案》，市环保局、市交通委、市经信委、市住建委等部门陆续制定了空气质量监测、机动车管控等11项分方案，全市各区县配套制定了17个辖区实施方案。在京津冀及周边地区大气污染防治协作小组领导下，周边6省区市也分别制定了各自的保障方案。
治理提速 打下良好基础
从年初到纪念活动前，北京市政府各部门、各区县加快实施2015年清洁空气行动计划，提前超额完成了一批重点治污工程，包括全市共计淘汰老旧机动车21.7万辆、城六区常年运行的燃煤锅炉全部完成改造、退出污染企业244家、实施137项企业“环保技改”工程、整顿46家无资质的混凝土搅拌站等，提前释放环境效益。经环境保护部初步核定，在率先提前两年动态完成国家“十二五”污染减排任务的基础上，2015年上半年，北京市减排工作又取得新进展，二氧化硫、氮氧化物分别较去年同期削减了17.45%、10.73%。周边6省区市也加快产业结构和能源结构的调整，完成了一批落后产能退出、燃煤电厂超低排放治理、老旧机动车淘汰等关键治污工程。
科学研判 精准启动阶段措施
抗战胜利70周年纪念活动空气质量保障工作，吸收借鉴了北京2008年奥运会和2014年APEC会议保障的成功经验，环保、气象领域的专业人员，以及中科院、清华大学等科研机构的专家学者等，群策群力、会商研判，为各项措施提供科学评估、科学决策。8月20日至8月31日期间，本市及周边6省区市陆续在城市建设、企业生产调度、交通运输调峰和城乡居民生活排放等方面采取大气污染控制临时措施。市市政市容委每日组织近7000多台(次)车辆开展道路清扫保洁等。9月1日至9月3日期间，又及时果断地启动了应急减排措施，加大北京市以东、以南地区重点城市的污染减排力度。环境保护部也派出22个督查组，深入7省(区、市)20余个重点市县督查方案落实情况，发现问题直接曝光并反馈相关部门。
严格督查 护航保障措施顺利实施
活动期间，北京市探索实施了“5+4+x”(5个市级督查组、4个局系统督查组、多个区县和委办局督查组)督查模式。全市市级综合督查组、各成员单位行业督查组、各区县督查检查组加大督促检查力度，每日在全市开展了多轮次、全方位的督查检查，推动各项保障措施落实到位。市委市政府领导、各部门主管领导、区县等主要领导分别带队加强对各项保障措施落实的督查;特别是针对督查检查中发现的问题，及时调整督查检查方向，加大对工业企业特别是挥发性有机物排放企业以及外埠大货车的检查监测，强化夜间执法力度，加强对扬尘污染等问题的巡查。
污染减排 全民参与是根本途径
活动期间，广大市民、社会各界积极参与污染减排，确保各项措施得到了有效执行。
通过此次空气质量保障措施的实施，据测算，社会居民减排对SO2、NOX、PM10、一次排放的PM2.5、VOCS等污染物削减的贡献率占比分别达到了15.3%、3.4%、0.7%、1.3%和27.3%。同时在工业和燃煤减排、移动源减排、工地扬尘减排等各个重要减排领域，都凝聚了广大市民、众多企业和单位在内的社会各界的积极努力。
内蒙古 多措并举完成保障任务
本报记者杨爱群 见习记者李俊伟呼和浩特报道 内蒙古自治区党委、政府高度重视纪念活动空气质量保障工作，成立了由常务副主席任组长，分管工业、环保的副主席任副组长，重点盟市和相关部门主要领导为成员的空气质量保障工作领导小组，圆满完成纪念活动空气质量保障任务。
内蒙古自治区先后多次组织召开会议安排部署纪念活动空气质量保障工作，坚决贯彻落实中央决策部署，同时，按照“源头严管、过程严控、违规严惩”的要求，印发《中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动内蒙古自治区空气质量保障方案》(以下简称《保障方案》)，“突出重点、精准施策”，将距离北京较近的呼和浩特市、包头市、赤峰市、锡林郭勒盟和乌兰察布市划为重点控制区，制定了详细的保障措施，将各项重点工作任务层层分解，逐级细化，确保环境违法行为及时查处，相关措施落实到位。确保活动期间减排30%以上，实现空气质量达标。
按照《保障方案》要求，通过采取严格落实工业减排措施、加强面源污染治理、强化机动车污染防治等一系列行之有效的措施，分两个阶段对各重点盟市保障工作开展情况进行监督检查，全力保障纪念活动期间空气质量。8月3日至14日，自治区派出两个由厅级领导带队的专项督查组赴重点盟市开展专项督查，对重点行业企业治污设施运行及达标排放情况等进行了专项督查。8月25日，自治区人民政府派出两个由厅级领导带队，经信、公安、住建、环保、农牧业等5个部门组成的联合督查组，对重点盟市保障工作情况进行督查。8月26日，自治区人民政府副主席常军政带队到锡林郭勒盟重点旗县检查指导纪念活动空气质量保障工作，要求各旗县、各部门在落实各项保障措施时要做到3个到位，即思想认识到位、措施落实到位、联动执法到位。8月31日，自治区环保厅王军朴厅长赴乌兰察布市检查纪念活动空气质量保障工作，要求重点旗县区、重点企业进一步提高认识，全面加强各项保障措施的落实，确保空气质量保障工作万无一失。纪念活动期间，自治区和各盟市累计出动执法人员11810人次，检查企业7181家次，检查施工工地2296个，整改完成率100%。
天 津 部门联动落实全防全控
本报记者郭文生 见习记者任效良天津报道 天津市在九三阅兵空气质量保障和爆炸事故环境应急“双线作战”情况下交出空气质量保障满意答卷。8月23日至9月3日，全市空气质量全部达标，空气质量综合指数为3.02，同比下降37.7%。PM2.5浓度27微克/立方米，同比下降48.1%;PM10浓度46微克/立方米，同比下降43.2%;SO2浓度10微克/立方米，同比下降28.6%;NO2浓度19微克/立方米，同比下降45.7%;O3浓度87微克/立方米，同比下降26.3% ;CO浓度1.0毫克/立方米，同比持平。
天津市委、市政府高度重视九三阅兵空气质量保障工作。天津市委代理书记、市长黄兴国多次对做好空气质量保障工作提出明确要求。天津市副市长尹海林先后4次召开全市各责任部门和区县政府主要负责同志参加的市政府会议，对做好保障工作进行精密部署和研究整改，并自8月23日起，先后11次亲自带队到一线对各部门、各区县落实九三阅兵空气质量保障措施情况进行督导和夜查。按照天津市九三阅兵空气质量保障方案要求，天津市各责任部门会前认真细化各自实施方案，全市做到了“四个到位”，即保障方案落实到位、减排措施执行到位、督导检查整改到位和考核责任追究到位。在原保障方案基础上，天津市自加压力，进一步加大工作力度，将保障措施的实施时间调整为8月23日至9月4日，并提高保障措施的级别。
在道路扬尘控制方面，环卫部门每日出动机扫洗路车1500余台次、洒水车400余台次，全市主干道路和中心城区机扫水洗由原计划的两次/日提高至3次/日以上，重点道路平均达4次/日，减少道路扬尘排放约40%。
在机动车管控方面，全市各级公安交管、环保、交通等部门联合开展机动车超标排放专项执法检查。期间，市环保局安排专人进驻全市16个区县，会同各区县采取日间常规检查和夜间拦检相结合的方式，利用遥感监测、人工拦检等方式全面开展机动车超标排放执法检查。累计出动执法人员1595人次，遥测、拦检机动车27709辆，处罚超标车辆181辆;抽查加油站372座。期间，天津海事局开展了船舶油品专项执法检查。
在全市范围开展专项行动，严格禁止露天烧烤、荒草秸秆焚烧，严防死守、坚决遏制，通过卫星遥感和无人机技术对全市各类焚烧行为进行监控，对区县严格实行通报排名和考核问责。
为确保九三阅兵空气质量保障各项措施落实到位，天津市对保障方案落实情况开展全覆盖、全天候、多层次的全面督查，突出强化督查问责。自8月23日起，重点从7个层面进行督查检查。一是副市长尹海林等市领导先后11次带领各责任部门负责同志对九三阅兵空气质量保障重点工作进行夜查和突击抽查。二是由市政府督查室、美丽天津一号工程指挥部和市环保局组成3个市级督导组，对相关职能部门、区县政府和重点企业措施落实情况进行专项督导。三是在全市范围内开展区县自查和互查行动。每日8∶00至20∶00，各区县严格自查;20∶00至8∶00，各区县由分管区县长带队，相互间开展交叉检查。四是市建委、市环保局、市发改委、市工信委、市交通运输委、市农委、市综合执法局、市公安交管局、市市容园林委等9个市级部门分别成立专项检查组，对工业污染、机动车尾气、施工扬尘和渣土撒漏、露天烧烤开展24小时不间断专项检查，重点突出夜查。五是由市环保局成立20个区县工作组，对全市各区县落实保障方案进行驻点巡查，并提供技术支持和服务。六是各区县还分别组织了各类检查组共105个，在辖区内各企业、工地、社区、乡村及田间地头开展地毯式巡查。七是全市近2.4万名各级网格长、网格员和专职网格监督员，全员上岗，严格落实全防全控。
8月23日至9月3日，各区县人民政府、各责任部门负责同志带队夜查和抽查累计达183次;市和区县两级共出动督查和执法人员35379人次，督查检查电力和工业企业3843家次、各类施工工地10979个次、机动车27709辆次、秸秆垃圾露天焚烧等其他各类重点点位54580个次，对124个问题责令整改;全市各级网格长、网格员和专职网格监督员累计巡查290826人次。自8月28日零时起，全市9家电力企业、570家重点工业企业和946个重点施工工地全面落实了24小时专人驻厂(场)值守。
河 北 排兵布阵打赢蓝天保卫战
本报记者周迎久石家庄报道 9月3日，天安门广场前，蓝天白云下，一列列整齐的方阵接受检阅;天安门广场外，紧盯各类污染源，紧盯各种监测数据，一场看不见的环境保障“大阅兵”，让河北环保人员倍感责任重大。来自河北省监测中心的数据显示，河北当日所有地区全部达到空气质量优级水平，11个设区市及两个省直管市日均空气质量AQI指数全部达到优良以上，其中张家口最低，AQI指数为15。
顶格措施保障“阅兵蓝”
9月3日一早，河北省省长张庆伟放下手中一切事务，来到河北省环保厅空气质量保障指挥中心。
通过河北省空气质量保障指挥平台，张庆伟开启了河北保障“阅兵蓝”的全程指挥工作：一分一秒不能放松，确保整个纪念活动期间空气质量优良。
在保障指挥平台外，河北省副省长张杰辉带领省直有关部门负责同志，对各地保障工作进行暗查暗访，发现问题立即整改、查处，并严肃追责。
事实上，在这场看不见的环境保卫战中，河北早已开始摆兵布阵。
“在保障时段上，河北省将国家规定的8月28日到9月4日，提前到8月23日，督促各地加快完成大气治理重点工程，对钢铁、焦化、水泥、化工等工序复杂企业提前采取减排措施。河北省的定州和辛集市主动将保障时段提前到了8月22日，廊坊、保定市则提前到了8月20日，实现了与北京同步。”河北省环保厅厅长陈国鹰介绍说，在保障措施上，各地更是逐层细化，提升可操作性。措施明确到具体的设备和工序，责任落实到人。同时，还组织各地编制了纪念活动最高一级重污染天气应急减排方案，确保纪念活动期间空气质量。
为保障“阅兵蓝”，河北在落实《中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动河北省空气保障方案》的基础上决定，自8月31日起至9月3日24时，启动最高一级应急减排措施。经专家测算，这些减排措施的落实，累积实现减排1.3万吨二氧化硫、1.4万吨氮氧化物、1.4万吨挥发性有机物和0.9万吨细颗粒物，分别实现减排42%、33%、42%和45%。
顶格措施保障“阅兵蓝”。据初步测算，河北减排措施可使全省空气质量指数和大气细颗粒物浓度分别下降25%和33%，使北京市空气质量指数和大气细颗粒物浓度分别下降4%和5%。
空气质量指数超100即追责
“既要重视减排措施，更要重视减排的效果。正是基于此，我们以监测数据说话，提出各地要以达到空气质量一级优为目标，空气质量AQI指数不超过100为底线，狠抓各项减排措施的落实。”陈国鹰说。
用数据说话，用数据检验减排措施的落实。9月1日起，河北省环保厅安排专人负责紧盯各市、县空气质量自动监测数据，对AQI数据超过100和数据不正常的市、县，每小时进行通报，督促各市、县加大工作力度，降低空气质量指数。
9月1日上午，石家庄新乐市、灵寿县和邯郸峰峰矿区、魏县AQI指数过高，被点名通报批评。
河北省提出：区域AQI值超200，当地政府主要负责人记大过处分;AQI值150~200，政府主要负责人记过处分;AQI值100~150，政府主要负责人取消创先评优资格，力争实现“环保绿”。
结合实时监测数据，一旦有地区或企业AQI值接近或超100，当地应立即采取措施，尽快整改到位。同时，一旦超标，河北省大气督导组将立即派工作人员赶赴现场督促相关区域进行整改。同时，河北还规定，各地应保障空气质量监测数据实时传输，一旦核实因非不可抗因素导致数据缺失，将按新环保法、《大气污染防治法》规定严厉追究相关责任人员的责任。
保障“阅兵蓝”，既是一次环境保卫的“大阅兵”，也是一次多兵种联合作战的“大阅兵”。陈国鹰介绍说：“整个保障期间，河北整合各种督导力量，织密督导网，开展了多层次、全方位、立体式督查。”
加快问题整改进度，督促硬化减排措施。保障期间，河北4个层面督导组全方位开展工作，确保了各项减排措施的落实。一是11名省级领导分包各设区市、省直管县(市)并进行督导。二是全面实行综合督导，河北省委抽调11名正厅级干部、44名副厅级干部、57名环保干部组成督导组，驻地督导。三是河北环保、公安组成6个专项巡查暗查组，对重点控制区特别是对北京周边县(市)、设区市周边县(市)进行巡查暗查。四是环保、公安、工信、住建、交通等多系统开展领域督导。
“保障期间，河北各级督导组、检查组对所有的相关企业和工地做到了全覆盖督导检查。”陈国鹰说。
人努力，天帮忙，来自河北省环境应急与重污染天气预警中心的数据显示，8月20日至9月3日，全省平均达标天数为13天，占总天数的86.7%，比2014年同期增加了6天。
