长江经济带通关一体化启动 首日报关单破10万

　　长江经济带通关一体化 首日报关单破10万

　　本报记者 王海平 南京报道

　　“好日子，值得纪念”，电脑前的杨华成抚掌。

　　9月22日上午8点30分左右，杨华成所服务的一家美资电子设备制造企业，从意大利进口的一套设备，顺利“足不出户”办理了手续，非常幸运地成为了“区域通关一体化改革”下的进口第一单(该票报关单号为230320141034127263)，“整个过程不到一分钟。”与此同时，另一家外资企业则成为了“出口第一单”。

　　几乎在同一时间，货物进境地口岸海关上海浦东国际机场海关就收到了电子放行信息，企业已可前往提货。这票货物也成为了长江经济带海关区域通关一体化改革启动后的首票通关货物，由此标志着长三角海关区域通关一体化改革设计的企业自主选择申报地点、跨关区放行等功能已经实现。

　　根据海关总署的统一部署，长江经济带海关区域通关一体化改革于9月22日起在上海、江苏、浙江、安徽“3省1市”内的上海、南京、杭州、宁波、合肥5个海关率先联合启动。

　　杨华成对21世纪经济报道记者说，通关改革不仅降低了约25%-30%的财务成本，更为关键的是，“节约了大量时间”。

　　“改革前，进口过来的设备需要停留1.5-2天才能到工厂车间；改革后，几个小时就到了”，杨华成说。

　　杨所在的企业是典型的“两头在外、大进大出”的外资加工贸易企业，原材料和产品进出均采用国际航运，而航班却是固定的，因此，从企业的实际运作看，改革后“相当于增加了一个生产周期，极大提高了企业的生产效率。”

　　这也是海关区域通过一体化改革对企业带来的最大的好处。在这背后，则统一了海关内部的商品归类和定价等，亦为当下进出口总量的保增长提供了动力。

　　截至22日17:30，长三角通关一体化共申报报关单101014票，其中南京关区29314票。

　　长三角率先启动

　　南京海关区域通关处处长沈建明对21世纪经济报道记者表示，海关区域通关一体化改革，实际是先后在京津冀、珠三角和长三角启动，而长三角则是在海关总署的直接部署和指挥下进行的。

　　“可以说，长三角的改革，是海关总署落实中央深化改革的直接试点”，沈表示，并且，牵涉到跨行政区更多，海关通关业务量更大。

　　根据国家长江经济带的战略部署，区域通关改革涉及到长江流域的9省2市12个直属海关，其报关单占全国海关报关单总量约50%，而区域内进出口货值占全国总量的41%，其中，9月22日率先试点的5个海关货值更占全国总量的37%。特别是苏州工业园区海关，在2013年承接了657万单，是江苏范围内报关单量最大的通关业务现场。

　　改革后，上述5地海关会经历怎样的变化？

　　沈建明对21世纪经济报道记者解释，实际上形成一个“多关如同一关”的格局，通俗而言，即在改革试点的范围内，“江苏的企业可以在浙江报上海的单子”，若任意排列组合均可，则意味着上海的企业也可以在浙江报江苏的单子。

　　为了检验系统“跨行政区域”的融合，海关为此抽调精干力量进行了大量测试。除了上述5地海关外，同时连线测试作业的还有海关总署科技司、信息中心和数据中心等单位共同参与。

　　从9月9日至15日期间，5个海关在总署的统一部署下，模拟环境中对区域风险参数、区域审单作业、通关作业流程进行了联调测试，取得成功。

　　9月18日，海关总署副署长鲁培军到现场考察，并参与协调了部分事宜。

　　9月22日，位于苏州太湖湖畔的“长江经济带海关区域通关一体化联合应急协调中心”正式开出了改革后的第一单。为了确保改革的成功，上述中心仍将持续运作一个月。

　 　执法互认

　　对海关内部而言，区域通关一体化创新了通关方式，而在监管上又初步实现了长江经济带的执法统一性。

　　南京海关人士介绍，现有通关模式有转关、属地申报-口岸放行、属地申报-属地放行、口岸清关以及如今的一体化等。

　　“对企业而言，可根据实际情况选择不同的通关方式”，苏州嘉航国际货运代理和报关公司区域总经理陆玲玲对21世纪经济报道记者表示，可实现自主选择申报地、自主选择查验地，和自主选择通关方式。

　　沈建明认为，改革实现“报关企业异地互认、异地海关执法互认”，未来经过一段时间的实地运作后，待企业熟悉后，报关方式将逐渐统一成“一体化”。

　　对海关而言，改革后，可以对现有工作资源进行更加合理的调配，更多的现场资源会集中到审单上。

　　南京海关风险管理处处长马红兰对21世纪经济报道记者表示，海关的执法在区域内将得到统一和互认，“比如，在一些商品归类和审价的理解上，不同海关在大的框架下有不同的理解和处置方式，这类似于大家对法律条文的不同理解，但现在统一了”。

　　在上述协调指挥中心，21世纪经济报道记者现场了解到，5地海关对商品的风险参数设定就经过了较长时间的磨合过程。

　　不仅如此，通关一体化改革后各地对税收“争夺”已失去了意义。

　　这是因为，对各地海关的税收任务考核一直制约区域通关改革深入推广，是否能完成税收任务成为首要目标。

　　改革后，则对试点区域内采取税收合并检测，实行税收数量合并统计，各关税收则以流量作为主要统计指标，不在意税收实际入库数位准，税收流量则包含本单位的税收实际入库数和转出的税款数，这样对税收的“堵截流”不仅不会出现，而实际当中也就没有了意义。

　　另一方面，区域内不同海关出具的认定手续也将得到统一的认可，企业无需再重复办理手续，而企业违法反之亦然。

　 　保“进出口”增长

　　既然改革后实现“N关如同一关”，那么这是否会对参与改革的区域的进出口数据产生影响？

　　这是因为，江苏现有进出口企业8万多家，在上海、杭州、宁波、合肥海关办理海关手续的进出口货值占江苏省进出口外贸总值的47.18%，并主要集中在上海海关直接办理清关手续，而上海、宁波、杭州、合肥进出口企业在南京关区办理海关手续的进出口货值占总数的9.57%。

　　南京海关统计分析处负责人对21世纪经济报道记者解释，改革不会改变国民经济统计的指标。

　　实际上，海关有两大数据：进出口数据和内部通关货物数据。“因为统计分析时仍以企业注册地为依据，系统内部会进行自动分流统计”。

　　由于改革在通关上极大便利，这方便了进出口企业。根据前述分析，货物通关时间的缩短，为企业赢得了生产周期，从而相应也增加了企业的产出。

　　通常，欧美客户的高附加值的订单，运输的方式(进料和成品出货)大部分采用空运，对于交货到终端市场的及时性要求非常高。因此，减少了一天的转关的时间，意味着进料、组装、出货可以在一周内完成。

　　这种交货期的缩短，除了企业资金周转的加快及财务费用的减少外，对于客户市场份额的提升，制造企业的竞争力的改善，从而使得终端市场消费者、中间客户、制造企业的共赢的局面形成。

　　松下电子科技(苏州)有限公司的负责人对21世纪经济报道记者表示，如此一来，可实现“time to market”的更快速。可以预见，这对改变当下低迷的进出口数据会起到“推力”。

　　改革后企业可以自主选择进出口货物的运输车辆，而不必选择海关监管车辆，如几个企业可以共同“拼车”从上海口岸拉货，这也使得物流企业更好组合资源，更加遵循物流规律。

　　伟创力电子技术(苏州)有限公司关务经理徐嘉在与21世纪经济报道记者交流时表示，以往企业进口货物都要办理上海到苏州的转关手续，要使用海关监管车辆施加关封进行运输，前后必须进入两个海关监管场所进行审核，从申报到放行往往需要两天左右时间，但一体化改革后几个小时之内即可提货，不仅不用往返奔波、加快物流速度，更节省近3成的硬性支出。

　　因此，通关一体化改革后对海关监管场所(“直通点”)经营效益会有影响，“因为不需要再到那去了，不需要缴纳费用，而是直接从港口或空港到车间”，对地方政府而言，这也是改革当中唯一受损的利益方。但实际上，根据南京海关的分析，目前大多数货物都是“低风险、快通关”的属性。

　　沈建明对21世纪经济报道记者表示，由于先天条件，江苏没有自己的大港口，因此海关区域通关一体化改革会更好依托上海国际航运中心，更加发挥“喂给港”的作用。对江苏而言， 南京港 (10.12,  0.03,  0.30%)和太仓港“中转”的作用会得到进一步加强。

　　下一步，改革将向长江经济带上游腹地推进，湖北、湖南、重庆、四川乃至云南的货物均能通过低成本水运快速进出，推动当地经济发展。