关于开展2015年自治区财政支农林业专项资金绩效评价工作的通知

新林传发〔2015〕173号

伊犁州林业局、各地州市林业局，厅直属各单位：

为加强自治区财政林业专项资金管理，进一步提高财政专项资金使用效益，建立科学、规范、高效的财政专项资金分配管理体系，不断提高财政资金科学化、精细化管理水平，请单位根据《自治区财政林业专项资金绩效评价工作实施细则》，开展2015年自治区财政支农林业专项资金绩效评价工作，现就有关要求通知如下：

一、认真做好资金使用单位检查工作

资金使用单位要做好自查自评工作，县级林业主管部门对资金使用单位的评价报告进行检查，地州（市）级林业主管部门对资金使用单位的绩效评价报告进行抽查和现场检查，并将绩效评价报告逐级汇总上报，以确保绩效评价结果的真实性、完整性和有效性。林业厅将对各地州进行抽查。

二、相关要求

（一）财政林业专项资金绩效评价报告包括：专项资金绩效总体（汇总）报告及绩效评价表格，资金使用单位绩效报告及绩效评价表格。

（二）2015年对当年完成工作的专项资金，按要求提供全面绩效评价报告。对因特殊原因当年未完成工作的财政支农专项资金，必须按照工作完成情况分阶段、分年度进行绩效评价，并说明项目未完成的原因，待项目完成后进行总体绩效评价。

（三）各地、各单位要抓紧安排2015年绩效评价工作，务必于10月16日前以正式文件上报林业厅（同时报送电子版至计资处及相关业务部门政务邮箱）。

请各地、各单位到林业厅网站政务信息栏中下载《自治区财政林业专项资金绩效评价工作实施细则》。在执行中有何意见和建议，请及时向我厅计资处反馈。

1、计资处联系人：仝瑞生  王征文   危江东   

电话：0991—5810723、5879365

2、科技处联系人：顾红梅

电话：0991—5580237

3、林果办联系人：李彬

电话：0991—5859557

4、公益林和林场管理总站联系人：刘鹏  艾尼瓦尔

电话：0991—5812093

5、天保产业办联系人：肖中琪

电话：0991—5878365

6、自治区林业有害生物防治检疫局联系人：苏延乐

电话：0991—5513977

7、自治区林木种苗管理总站联系人：刘刚  王自龙

电话：0991—5851924

附件：自治区财政林业专项资金绩效评价工作实施细则

自治区林业厅

                                      2015年10月14日

附件：

自治区财政林业专项资金绩效评价工作实施细则

为加强林业财政专项资金管理，提高资金使用效益，做好绩效评价工作，按照自治区财政厅《关于自治区本级财政支农专项资金绩效评价工作的通知》（新财农〔2008〕120号）、《关于做好2009年财政支农资金绩效评价工作的通知》（新财农〔2009〕168号）和《关于2010年自治区财政支农专项资金绩效评价有关问题的通知》（新财农〔2010〕226号）要求，在2014年绩效评价的基础上，结合自治区财政林业专项资金管理实际，制定本实施细则。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以提高和发挥财政林业专项资金的使用效益为导向，以提升财政林业专项资金管理水平为核心，通过对财政林业专项资金使用开展绩效考评工作，建立健全考评制度，严格考核程序，确保财政林业专项资金使用的规范、安全和有效。

（二）基本原则

1.统一领导、分级管理的原则。财政林业专项资金绩效评价工作按自治区财政厅的要求，在自治区林业厅的领导下，各级林业主管部门及其资金使用单位根据财政林业专项资金的特点，具体组织实施绩效评价。

2.客观公正、逐步规范的原则。财政林业专项资金绩效评价工作以国家和自治区法律、法规、规章制度等为基本依据，客观、公正地评价财政林业专项资金的使用绩效，逐步完善并规范相关评价体系。

（3）把握重点、注重效益的原则。财政林业专项资金绩效评价工作重点对财政林业专项资金的使用效益和效果进行评价。

二、财政林业专项资金绩效考评范围

财政林业专项资金绩效考评范围是自治区本级财政预算内2015年初安排和年中追加各类中央和地方林业财政专项资金。纳入绩效考核范围的主要有：

（一）生态环境类。

1、天然林保护工程财政专项资金。主要有中央财政专项资金、新疆生态文明教育基地建设扶持项目资金。

2、山区、地方苗圃基地建设补助资金。

3、森林生态效益补偿基金。包括中央财政森林生态效益补偿基金和地方财政森林生态效益补偿基金。

（二）技术推广类。主要有林业科技支撑专项资金。

（三）农业、林业有害生物防治类。包括林业有害生物防治专项和林果有害生物防治专项资金等。

（四）支持现代农业发展类。主要有林果业发展专项资金。

（五）动物疫病和救护类。主要有野生动物疫源疫病监测防控体系建设专项资金。

（六）村级惠民生项目类。主要有自治区村级惠民生专项资金。

（七）自治区本级专项项目类。包括部门预算内的所有专项资金等

三、绩效评价内容和指标

（一）评价内容

财政林业专项资金绩效评价主要包括以下四方面的内容：

1、专项资金申请的目的和用途，包括资金申请期限、资金的使用范围、资金与事业发展规划相符性、预期目标、本年度完成任务情况等。

2、专项资金的分配和管理。资金的分配包括资金分配原则、制定原则的依据、分配合理性评价等。管理方式包括项目管理（如：组织机构设置、人员配备、制度建设等）、项目立项专家论证制度、财务制度建设、管理机制创新等。

3、专项资金当年的使用情况和效益情况。资金的使用情况包括使用效果、资金实际拨付金额、资金到位率（实际拨付金额/计划使用金额）、资金到位时效性、资金使用率（实际使用金额/实际拨付金额）等。效益评价指标详见附件2。

4、专项资金管理与执行中存在的问题。包括资金的实际支出与计划规定的用途是否相符，专项资金收支是否平衡；项目管理是否有健全的组织机构和人员配备、资金管理和使用是否严格执行财务制度，有无重大违规行为；财务制度是否健全；财务信息是否真实和完整等。

（二）财政林业专项资金效益评价指标体系

财政林业专项资金绩效考评使用的指标体系分为三级，一级指标是类别指标，二级指标是专项资金具体项目，三级指标是根据不同类别和资金项目设置的具体考评指标，反映专项资金的使用效益情况。

资金使用效益的评价结果分为优、良、中、差四个等级，优为35—40分，良为25—35分，中为15—25分，差为15分（不含15分）以下。

各级林业主管部门及其资金使用单位根据专项资金的类别采用相应的指标开展资金使用效益考评工作。利用效益评价指标进行评价时，要简要陈述评价过程和评价方法并写入评价报告当中。

四、评价工作组织与实施

1、职责分工。自治区林业厅统一布置、指导、监督、检查各级林业主管部门的财政支农专项资金绩效评价工作，各级林业主管部门和资金使用单位负责组织实施绩效评价工作。林业厅计资处负责牵头组织绩效评价工作，汇总绩效评价结果。林业厅各相关业务处室负责对各地上报的评价报告进行检查、分析和分类汇总。

2、考评工作程序。专项资金项目实施单位对本单位资金自行评价，编制绩效评价报告并填写绩效评价表上报主管部门；各级林业主管部门在审核、检查汇总后按专项资金编制本部门的绩效评价报告并填写绩效评价表（每项资金分别填写），在规定时间报送自治区林业厅。

3、考评时间。按财政年度作为绩效评价的时间界限，对当年完成的林业专项资金项目，进行全面的绩效评价；对跨年度完成的林业专项资金项目，在年度末进行阶段性年度绩效评价，待项目结束后进行总体绩效评价。

五、评价结果应用

绩效评价结果是考核林业财政专项资金各级林业主管部门及其使用单位对专项资金管理水平及使用效果的重要指标，是对当年林业财政专项资金安排情况的综合评价，是安排下年度林业财政专项资金支出预算的重要依据。

1、对不按要求进行林业财政专项资金绩效评价和不及时报送绩效评价报告的主管部门及单位，林业厅将暂缓安排其林业财政专项资金。

2、对跨年度实施的林业财政专项资金，也必须进行检查性绩效评价，并提交当年的林业财政专项资金绩效评价及使用情况报告，项目实施结束后提交绩效评价综合报告，对未按要求提交的单位，林业厅也将暂缓安排其林业财政专项资金。

3、对当年自治区党委、人民政府决定安排的重点林业财政专项资金，林业厅将根据绩效评价结果，对后续林业财政专项资金的安排提出建议。

4、对中央要求地方安排的林业财政专项配套资金，必须与中央下达的林业财政专项资金统一进行绩效评价。

5、对新申请设立的林业财政专项资金，必须有明确的绩效目标，否则不予安排林业财政专项资金预算。

附件：1.财政支农专项资金绩效评价量化指标表

2.林业厅财政专项资金绩效评价效益指标体系

3.2015年林业财政专项资金绩效评价报告编制大纲

附件3：

2015 年林业财政专项资金绩效评价报告编制大纲

一、基本情况

二、专项资金设立或申请的目的和用途

1.资金申请的目的、期限、资金使用范围。

2.资金与事业发展规划的相符性、预期目标。

3.本年度任务完成情况

三、专项资金分配和管理及项目执行情况

1.资金分配原则。

2.资金分配依据。

3.资金分配及合理性。

4.资金及项目执行情况（包括支出的关联性、合理性、资金落实情况、项目组织管理水平、财务信息质量、机制创新、制度建立完善等）。

四、专项资金当年使用和效益情况

1.资金预算、计划执行情况；资金拨付、到位情况。

2.资金使用情况。支出预算与实际支出比较，本年实际支出与上年实际支出比较。

3. 绩效目标完成情况（包括目标完成程度、目标的合理性，资金使用效果、资金所起作用和产生的社会、生态和经济效益、可持续影响等）。

五、专项资金绩效评价总体评价结果

1.评价过程采用的评价方法。

2.绩效评价总体得分情况。

3.分析说明财政专项资金绩效评价效益指标完成情况。

六、专项资金预算执行与项目管理中存在的问题及建议

（一）存在的问题

1.资金安排方向是否合理，是否解决了目前急需解决的问题，是否是当年工作支持的重点。

2.专项资金收支是否合理、平衡。财务会计核算制度的执行情况。

3.项目管理是否有健全的组织机构和人员配备，项目管理中存在的问题。

4.资金管理和使用是否严格执行国家、自治区有关专项资金管理规定，内部财务控制制度是否健全，财务信息资料是否真实完整，有无重大违规行为。

5.绩效评价过程中存在的问题，绩效评价指标设置是否科学、合理，评价内容是否全面、准确。

（二）建议