记者调查:如何对不称职父母进行惩罚和矫正?
下雪了，山西省寿阳县几名小学生放学回家。记者 燕 雁摄
父母不靠谱，孩子谁监护？“家事”变“国事”，能否给孩子另一种未来？
一纸判决，唤醒“监护权转移”这一沉睡20多年的法律条款，监护权转移后的托底机制如何完善？
如何发现、评估、鉴定不良父母监护侵害行为，对不称职父母进行惩罚和矫正？
2015年1月1日，《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》正式实施。记者回访“福建仙游监护权转移第一案”“南京饿死女童事件”，追踪贵州凯里、上海长宁“国家监护”路径探索，寻找答案……
凌晨，福建仙游县，山间万籁俱寂。沉睡中的梧店村，突然被凄厉的哭喊声惊醒。
“哎，小龙（化名）又被他妈妈打了！”睡眼惺忪中，村民们不用多想，就明白咋回事。
过去几年，这样的场景再三上演。白天，小龙在街上漫无目的地游荡，或是蜷缩着身子，躺在不知谁家的门口。晚上，则遭遇妈妈没来由的毒打，脸上、身上留下100多处伤痕。
“有妈的孩子像块宝”，但对11岁的小龙而言，相依为命的妈妈已成童年噩梦。
2015年新年到来的时候，梧店村民已有半年多没听到小龙的夜半哭声了。
小龙住进了国际儿童村，有了新“妈妈”。半夜，小龙有时仍然会突然惊惧尖叫，不同的是，当他从黑暗中醒来，看到的是“妈妈”的笑脸。
“妈妈”一词，在小龙的世界中已由冰冷变得温暖。如今的小龙笑容多了，身上的伤痕渐渐淡去。
半年，恍如隔世。
是什么照亮了小龙幽暗的命运隧道？
“再不管，就要出人命喽！”
不能迟到的干预
梧店，有店。
穿村而过的马路两旁，红木家具加工作坊、佛珠批发店成行成市。小小的闽中仙游山村，红木家具产业兴旺，村民大都家底殷实。
小龙家是个例外。
生父至今身份不明，母亲每日天不亮便出门，到外面干点零活维持生计，一整天都不着家，饥饿的小龙四处觅食。母亲常常在凌晨返家，回来后，稍不如意，便拳脚相加，用火钳打、刀片割。
隔三差五，小龙会带着新添的伤，到村支书林国荣的诊所里“蹭药”。
很多次，邻居们看不过去，招呼小龙进门吃口热菜饭。县乡干部请来心理医生，对小龙母亲进行心理疏导。然而，好心换来的却是小龙母亲恶言相向，“我家里的事，不要你们管！”
“村里给母子俩办了低保。逢年过节，我也带点东西去看看。”年轻的榜头镇团委书记郑剑航是这个特殊家庭的常客。“每次来，先看看孩子有没有伤，然后再把买的东西留下。有段时间好很多。”
尽管写下了保证书，承诺再也不打孩子，但这样的情形并没有持续多久。一次次，小龙凄厉的哭喊划破山村的夜空。“再不管，就要出人命喽！”林国荣摇着头说。
林国荣还记得一年多前发生的“南京饿死女童事件”。
那场悲剧的制造者乐燕和小龙母亲一样，几乎不管孩子，拒绝社区邻里救助。乐燕说，那是她的家事，不要别人管。为了两个孩子，南京麒麟街道泉水社区每月拿出800元，定期由民警送上门，但这并没有让乐燕对自己孩子多看几眼。在乐燕又一次离家出走一个多月后，上门探望的社区民警破门而入，看到的却是两具幼小的尸体。两个不到3岁、花儿般的生命，尚未绽放就戛然而止。
今天，政府要不要管小龙的家事？怎么管？
2014年5月底，当地公检法、民政、妇联、共青团等机构联合施救，达成共识：让小龙彻底离开他的母亲。
可是，这条路怎么走？
“太难了！”南京市江宁区民政局副局长袁道法说。当初，南京有关方面也曾想将乐燕的孩子送往福利机构，或是起诉乐燕虐待罪。但是，“家庭暴力，谁来鉴定？打到什么程度才算？监护权转移给谁？而且最容易对未成年人造成侵害的，往往是他最亲近的人，既难发现，又难取证。”
而最难的，还是观念。
每每想起“南京饿死女童事件”，姚建龙如有锥心之痛。这位上海政法学院教授、上海市未成年人法研究会会长，这些年一直坚持不懈地呼吁强化“国家亲权”。“我们传统观念认为，‘孩子是父母的’、家长管教孩子是‘家事’。错了！孩子是国家的，国家才是孩子的最高监护人。”
在仙游各方苦苦寻找小龙事件突破口的时候，作为民政部确定的首批未成年人社会保护试点之一，贵州省凯里市正开展一项基于“国家监护”理念的地方试验。
“凯里试验”并不玄奥：市领导包片、干部驻点，镇村两级排查常态化，学校登记报告，对困境未成年人动态监测；设立专门的未成年人保护中心，建立高规格的部门联席会议制度；开展“防乞保学”“春雨工程”，构建监护干预新模式……
“未成年人保护不是别人家的事，是每个社会成员的事。当你在街上，有孩子伸出手来向你要钱，当你的包被一个孩子偷走，你感想如何？观念改变了，机制理顺了，事情就好办。”凯里市委副书记周文锋坦言。
“法律、制度总有不完善的地方，在面对儿童问题的时候，决定我们应当采取什么样的立场和解决方案的，有且仅有一条原则，那就是儿童最大利益。”姚建龙说。
在仙游，正是考虑到小龙的利益，从村民、社会公益组织的民间救助，到民政、共青团等机构介入干预，对小龙的救助开始了民间和官方的接力。
2014年6月，当救助小龙的接力棒传到陈建红手上，这位在仙游县人民法院工作了30年的法官，真真掂出了分量。