锻造谱写中国梦新疆篇的一线指挥部——新疆县市区党委换届综述

　　习近平总书记指出：县委是党执政兴国的“一线指挥部”。在本轮集中换届中，各级党委高扬社会稳定和长治久安总目标旗帜，抓住选好干部配强班子、代表推选和大会选举、营造风清气正换届环境等工作重点，加强领导，精心组织，周密部署，扎实推进，圆满完成县市区党委换届选举工作，进一步提升了县一级党委维护稳定、推进改革、领导发展的能力和水平，为谱写中国梦的新疆篇章锻造出了坚强的领导核心。

　　   规矩定得严，换出了从严治党一把尺的责任担当

　　“换届要把政治纪律、政治规矩意识树得牢牢的、看得紧紧的、管得严严的！”自治区党委书记陈全国明确指出。

　　“如同流水线上生产的精密仪器，每道工序都有严格的流程、严格的标准、严格的把关。”全区县市区党委换届示范点玛纳斯县县委书记苏建国对这次换届感触尤深。

　　“大到会议选举，小到清点人数，各个阶段环节事项都有程序保障、模板遵循。”自治区换届办相关负责人介绍。此次换届，自治区党委组织部专门编制党委换届工作手册，作为指导换届的“工具书”，确保工作找准标、定准位、立严规。

　　人不以规矩则废，党不以规矩则乱。没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党。

　　“制定好党委工作规则，推动《中国共产党地方委员会工作条例》落地生根，为新一届县市区党委立好规矩，是这次换届的一项重要内容。”自治区党委常委、组织部部长、换届办主任马学军在换届工作会议上这样要求。着眼强化党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，各县市区党委对标对位《地方党委工作条例》，制定本级党委工作规则，报自治区换届办审核后提交新一届党委一次全会审议通过，形成强化管党治党的“紧箍咒”、明确主体责任的“总清单”、理顺运行关系的“流程图”，确保县市区党委紧紧围绕习近平总书记关于新疆工作总目标把方向、管大局、作决策、保落实。

　　“这次换届一上来就给新班子立规矩，给权力戴上不脱缰的笼头，给实现总目标增加了一道制度保险。”基层党员、代表和群众普遍为本地党委工作规则的形成竖起大拇指。

　　正是各地在县市区党委换届过程中牢固树立了纪律和规矩意识，县市区党委换届做到了“零缺陷”，圆满实现绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、创出好环境、换出好面貌的换届目标。

　　 报告写得实，换出了党群协力一盘棋的创业风貌

　　“这次县市区党委换届，我们把形成坚定聚焦总目标、坚决贯彻总目标的好报告作为头等大事。实行县市区党委常委会、专家学者、上级有关部门、地州市党委、自治区换届办五方会审。自治区深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作总目标再动员会议结束当天，我们又发出通知，要求县市区按照会议精神对标找差，再次修改完善党委工作报告。”自治区换届办负责人介绍。

　　8月的火洲吐鲁番，处处都是火热丰收的景象，各族党代表的心更是充满着火热的激情。“紧紧围绕总目标，迎接机遇挑战，加速转型升级，为率先全面建成小康社会而努力奋斗”，随着吐鲁番市鄯善县党代会报告主题的提出，各族党代表热议着报告中描绘的“魅力鄯善、美丽鄯善、活力鄯善”的美好愿景。

　　在巴音郭楞蒙古自治州焉耆回族自治县各代表团第三次会议阶段，讨论报告的氛围同样热烈。

　　“没有稳定的局面，发展就无从谈起，报告清晰明确提出继续推行城镇网格化管理、健全社会面防控体系等措施，为经济社会发展创造良好环境，既落实了上级要求，又符合焉耆实际。”

　　“农民小面积种地效益不如加入合作社入股效益高，建议能够建立激励机制，给积极参与土地流转入股的农民一定奖励。”

　　……

　　各县市区代表们紧紧围绕总目标，紧扣本地稳定发展实际，谈感想、提建议，展现出新一届党代表良好的精神风貌，体现出较强的政治鉴别能力、参政议事能力和联系群众能力。

　　选好代表是搞好换届的基础工作。党代表是党群携手共谱美丽新疆新篇章的桥梁纽带。

　　“我们是党的‘耳朵’、老百姓的‘嘴巴’，最大的任务就是把党和群众连得紧紧的。”博乐市党代表乌斯满江走家串户时质朴的“告白”直抵群众内心，更代表了全区县市区党代表们的心声。

　　为了让党代会更接地气，各县市区都适当提高了基层一线代表比例，同时坚持以参加选举时所从事的职业为准，严格代表身份认定，全区代表结构整体实现了“一降两提高”：领导干部较上届下降1.68个百分点；专业技术人员和先进模范人物占43.02%、提高1.57个百分点，其中工人和农民提高2.06个百分点。不仅有效扩大了党代会的群众基础，也为形成好报告增添了群众智慧。

　　 干部选得硬，换出了忠诚于党一条心的骨干队伍

　　“善莫大于作忠”。县一级阵地，必须由心中有党、对党忠诚的人坚守。

　　自治区党委书记陈全国明确要求：树好导向，坚持重党性、重品行、重实绩、重基层、重公认，注重在复杂环境和反分裂斗争一线培养、考验、选拔干部，大力选拔对党忠诚、关键时刻敢于发声亮剑、有较强群众工作能力和应对突发事件、驾驭复杂局面能力的干部。

　　在本轮换届中，自治区党委坚决贯彻习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”和民族地区“三个特别”好干部标准，认真执行干部任用条例，突出政治标准，把维护祖国统一、反对民族分裂的思想认识和现实表现放在第一位，严格程序、严格责任、严格把关、严格监督，大力选拔政治上强、能力上强、作风上强的优秀干部进县市区党委班子。

　　“政治上强是县市区党委换届选人用人的首要标准，自治区换届工作会议明确了政治标准正向清单和负面清单，对政治不合格的换届人选实行‘一票否决’。”自治区换届办相关负责人介绍。县市区换届考察中，对考察对象除征求纪检、公安、审计等相关部门意见外，还注意将考察触角向干部生活圈延伸，向其工作过、分管过的单位延伸，重点了解干部一贯的政治立场和政治表现。

　　与此同时，自治区和地州市党委将严防干部“带病提拔”作为底线和红线，坚持对考察对象干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检机关意见必听、线索具体信访举报必查，为维护社会稳定和长治久安总目标打造了一支忠诚干净担当的骨干力量，为谱写中国梦的新疆篇章提供了重要支撑。

　　 班子配得强，换出了从严从实一股劲的工作合力

　　十指再强，不如拳头有力。自治区党委常委、组织部部长马学军在自治区换届工作会议上强调：“班子配备要正确处理当前与长远、培养与选拔、结构与功能、整体与局部的关系，形成事业发展与班子建设高度契合的人事安排方案。”

　　各地在此次县市区党委换届工作中，着眼适应维护稳定新形势、经济发展新常态，大力选拔政治素质过硬、熟悉政法工作、善于团结各族干部群众的优秀干部；着眼决胜全面小康需要，把懂经济、懂产业、懂社会管理、懂扶贫攻坚等工作的干部选拔进县级领导班子，着力打造适应社会稳定和长治久安总目标要求、结构配备合理、班子功能完善的“一线指挥部”。

　　自治区党委组织部负责人介绍，自治区在审核县市区人事安排方案时，紧紧围绕新疆工作总目标，综合考虑工作需要、班子建设、历史沿革等因素，重点在排兵布阵、优化组合、强化功能上下功夫，确保党委班子合理搭配、增强合力，坚决防止结构硬功能软。

　　换届后，县市区党委常委中，熟悉党务、经济、政法、意识形态、社会管理工作的，分别占66.5%、70.3%、42.2%、50.5%、61.7%，具有大学以上学历的占91.2%、提高6个百分点；注意使用各年龄段干部，平均年龄44.3岁，保留了85名领导经验丰富的51岁以上干部；一大批有住村、急难险重岗位、农村基层、艰苦边远地区工作经历的优秀干部进入县市区党委班子，有乡镇党政正职经历的占42%，有2年以上基层工作经历的占83.3%，班子成员经历经验得到互补，能力专长实现了配套，大幅提升了县市区党委领导改革发展稳定的能力和水平。

　 　 纪律挺得前，换出了风清气正一样好的政治生态

　　“我志愿加入中国共产党……随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。”在吉木乃县委书记李君霞的领誓下，吉木乃县全体党代表在预备会议上，面向党旗庄严宣誓。

　　重温入党誓词、学习《党章》，观看《镜鉴》、学习中央关于辽宁拉票贿选案通报精神，这一幕在各县市区党代会开幕式召开前都会上演。

　　从县市区党委换届一开始，自治区就把严肃换届纪律挺在前面。自治区党委书记陈全国明确要求，这次换届工作必须坚持高标准、严要求，决不允许顶风违纪的人和事出现。

　　自治区党委组织部下发通知，要求将“九严禁”纪律规定，在代表住地、大会会场等地醒目位置展示，印在会议手册扉页，制成便携卡放在代表房间和文件袋里，让代表进门能看到、上会能听到、出门能感到；县市区党委书记还必须与代表团正副团长进行换届纪律谈话，提醒绷紧纪律这根弦，同时要求县市区在每个代表团选择2名—3名代表担任换届风气监督员，监督员名单由大会秘书处掌握，不对外公开。每天召集监督员研判，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，确保大会团结和谐、圆满成功。

　　“一个月前就收到自治区《换届纪律提醒函》了，党代会期间现场签订换届纪律领导责任承诺书，换届后还要开展风气测评。”参加过多次换届工作的乌什县委书记王凯旋形容这是史上最严的一次县市区党委换届。“从换届前到换届后，从致信提醒到签字背书，再到风气测评，立起了一道道严肃换届风气的防线。”

　　从今年2月开始，自治区党委就多次召开会议，要求各地强化换届纪律教育，强化换届工作监督，强化违纪行为查处，强化换届风气考核。在县市区党委换届期间，自治区党委书记陈全国主持召开自治区党委常委会议，学习中央关于辽宁拉票贿选案通报精神，安排部署进一步营造良好政治生态、严肃换届纪律工作，要求把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，加强领导、落实责任，全面从严贯彻中央换届工作政策，确保新疆换届工作、干部工作符合以习近平同志为总书记的党中央要求。

　　各地在县市区党委换届中，采用谈心谈话、公开承诺、风气测评、巡回督导等多种方式，从会前、会中、会后，建立起了横向到边、纵向到底的层层防火墙，营造了风清气正的换届环境。

　　潮平岸阔风正劲，扬帆起航正逢时。县市区党委集中换届之际恰逢自治区召开深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作总目标再动员会议，会议发出的坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、高扬社会稳定和长治久安总目标旗帜的动员令，正催发出全疆县市区党委“万马奔腾”的大好局面，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，新疆各族党员干部群众在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程上将作出更大的贡献。（辛祖文）