油气改革将以试点方式推进 新疆或成为试点地区首选

        油气改革方案在前期课题研究后，市场一直期待相关征求意见稿能够尽快出台。《第一财经日报》记者获得的消息称，油气改革可能会采取类似电改的方式，以出台的方案为大的改革蓝图，由各个符合条件的地方将进行试点，逐步推进油气改革深入。

        在地方可能的试点地区中，新疆被外界推测将是试点的首选。参与油气改革前期课题研究的人士对本报记者称，在新疆进行油气改革试点的研究早前就已经提出，新疆极有可能成为油气改革最初的试点省区。新疆之外，油气产、供、销市场发展较好的四川也可能是试点省份。

        据记者了解，新疆从2012年起，就进行了油气领域混合所有制改革的探索，而在中石油系统内，也已经在其新疆所属油田进行了降本增效的改革。

        新疆或尝鲜试点

        今年5月份，国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》强调，要研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。

        上述人士对记者称，新疆进行油气改革的课题早就开始研究，新疆的油气资源丰富，同时是中亚天然气管道进入国内的通道，但传统上央企开发油气的方式留给当地的利益有限，所以一直在探索如何更多惠及当地居民。

        2012年，中石油、自治区政府、兵团三方组建合资的克拉玛依红山油田公司，负责开发100平方公里的区块。此后，红山油田被外界认为是承接新疆上游改革区块转让的平台，并被当地作为国企混合所有制改革的典范广为宣传。

        不过去年中石油系统内部在新疆推动上游改革的传闻最终没有落地，中石油先是在吉林油田和辽河油田推动扩大自主权的改革试点，今年以来则在新疆三大油田推动内部改革，降低成本增加效益。

        上述人士评价说，上述都是石油公司内部动作，不算真正改革。未来新疆试点首要是地方从油气资源开发中获益更多，类似红山的模式是一个选项，通过在当地注册公司增加地方获益。

        对于新疆试点，也有其它地方难以比拟的一些特征，新建油气资源集中，市场发展成熟，还有援助新疆发展的大背景，自治区还享有省份不具有的优势。上述人士分析，以此观之，以前传内蒙古会紧随新疆之后试点的理由就不太充分。

        具体而言，西部的长庆油田分布在涵盖陕西、宁夏、甘肃、内蒙、山西的区域内，试点涉及到多省区协调，各地诉求不同，很难形成有效的试点方案。相对来说，西南的四川重庆油气资源丰富且集中，很可能随新疆之后，进行试点。

        油气改革细节发力

        对于油气改革方案猜测的同时，广义的油气改革行动已经在各领域推进。最近引人关注的是进口原油使用权的审核。

        7月初，位于东北的盘锦北燃获得审批可以使用进口原油。山东也有炼厂在积极申请进口原油使用权。

        5月27日，发改委初步确认山东第一大炼厂东明石化可使用进口原油750万吨/年，是首家可以使用进口原油的炼厂。山东炼油化工协会刘爱英会长对本报记者说，山东上规模的炼厂有20多家，大多数都符合使用进口原油的标准，后续还会有企业获批。

        近期，中石油和中石化也都表态要全面深化改革。中石油6月份召开的全面深化改革领导小组第五次会议，审议并原则通过炼化企业扩大经营自主权试点方案和销售企业扩大经营自主权试点方案。

        中石化6月16日发布的《中国石化2014年社会责任报告》也提出，在我国全面深化改革的大幕已经拉开的背景下，中石化全方位深化改革也加速推进。

        对于外界期待的上游改革，上述人士分析说，这不是一步到位的，原油使用权放开后，将在进口环节逐渐打破垄断的流程。在产能过剩的下游炼化环节，造成竞争下市场淘汰的局面，并通过市场方式重组。管道改革后，上下游都将放开，上游放开是趋势，但过程可能会比较漫长。

        不过他也解释说，上游放开也不是无计可施，之前业内人士对三大石油公司几乎垄断上游资源的情况多有担心，但还是有方法，比如通过对探而不采的区块强制收回重新招标、对登记区块之外的矿区进行招标、探矿之后必须强制引入合作者等方式进行开放。