河南生二胎需退独生子女费 地方法规要与时俱进

近日，河南郑州一对“单独”夫妇在申请两孩生育证时被告知，依照《河南省人口与计划生育条例》，必须先退回之前享受的独生子女父母奖励费才可发给生育证。在国家卫计委有关通知明确指出独生子女费“已经享受的不再退还”的背景下，此事引发争议。

《河南省人口与计划生育条例》中有争议的这条规定是1990年河南省首次出台计生条例时设定的，当时设计的目的是奖励独生子女家庭，限制一些投机取巧骗取奖励费的人。此后河南省多次修改条例，但对于这一条一直都没有修改。在今年5月河南省再次修改计生条例的时候，还是延续了这条规定。

有法律界人士认为，河南省“必须退回”独生子女费的地方条例相关规定如果继续执行，既违反了信赖保护原则，也不符合法不溯及既往原则，同时也损害了政府公信力。因此，条例相关条款应与时俱进，及时修改。

从立法原则来看，这一地方立法的相关规定已不符合信赖保护原则，损害了公民基于对政府的信赖所产生的利益。在“单独两孩”政策出台前，公民响应国家政策只生一个孩子，依法得到奖励是理所当然。“单独两孩”政策出台后，“单独”家庭积极响应中央决策部署，同样值得鼓励。这些“单独”家庭并没有违法超生，在响应中央决策部署后，却要被取消之前的信赖利益，于情于理都说不通。

同时，法律界人士认为，将已经发出的独生子女费再强制收回，也违反法不溯及既往的原则。也就是说，地方可以规定选择生“单独两孩”的家庭不能继续领取独生子女费，但已经领取的不再退回。

“单独两孩”政策是党中央国务院逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展的决策部署，须妥善执行。各地应当按照十八届四中全会精神，坚持立改废释并举，增强地方法规的及时性、系统性、针对性、有效性，使地方立法工作能真正体现出人民的期待、国家的意志、法治的精神。(记者谭畅、郑昕)