江苏深入探索“嵌入式”援疆工作模式

　　新一轮援疆工作以来，江苏省根据中央精神，结合克州实际，探索实践“嵌入式”工作模式，注重发挥好主体作用，援受双方以工作为载体良性互动、深度融合、增进认同，不断深化共同体意识，有力地促进了克州经济社会发展和民族团结和谐。

　　“嵌入式”援疆，即援受双方共同开展工作、强化沟通融合、增进包容认同，“先交支票，后交钥匙，在过程中交朋友”，推动形成建设共同体、利益共同体和精神共同体，推进援受双方沟通融合、共同努力，不断提升援效、促进受援地经济社会发展。

　　一是规划决策共同制定，形成发展共同体。援受双方共同编制《2011-2015年对口支援克州综合规划》，并及时进行了中期评估和修编，使规划更加符合形势发展、贴近克州实际。由克州党委政府联席会议确定资金项目安排的方向、原则和重点，援建方结合实际情况和各方意见形成规划方案，经援受双方联席会议最终确定，援建工作主动嵌入到当地中心工作，实现援受双方工作有机融合、形成合力。援受双方共同谋划克州经济建设的模式和路径，确定以江苏产业援疆为依托，以新型工业化园区建设为载体，不断增强克州“造血”功能和自我发展能力，目前初步建成乌恰常州工业园、阿合奇无锡轻工业园、阿图什昆山产业园、阿图什小微企业园。

　　二是项目建设共同推进，形成工作共同体。在安排年度援助项目时，邀请克州及所辖县（市）政府领导和部门领导分级召开联席会议，会商结果报两级党委政府主要领导最终确定，特别是充分采纳受援地意见，项目安排突出了就业、教育、人才等重点工作。避免过去单纯“交支票”、“交钥匙”工作机制所存在的共同参与少、相互交流少等弊端，援受双方共同参与项目的立项论证、施工建设和后期管理，既一同推进了工作，又在交流互动中提升了受援方自我开展工作的能力水平。援助项目在克州的认同感和美誉度也显著提升。今年4月，援疆工程清水河镇牧场村饮水安全工程竣工通水，解决了该村1160人的安全饮水问题。

　　三是干部人才共同培训，形成命运共同体。援受双方共同制定干部人才培育引进政策。共同制订实施“帕米尔3123”高端人才培育计划，今后3年内为克州培育100名领军人才、200名骨干人才、300名后备人才。共同建设“克州人才创新创业服务中心”，分领域设医疗、教育、建设、维稳、企业等人才工作站及工作室，柔性引进短期人才与刚性培育常驻人才有机结合。选派克州干部人才到江苏学习培训锻炼，一批县处级干部到江苏挂职学习、压岗锻炼，分批选派数十名党政干部分插到江苏省委党校主体班与江苏干部一同接受培训，组织克州村级正职、少数民族干部、民族团结示范户等基层代表到江苏考察学习。

　　四是交往交流共同参与，形成情感共同体。共同组织开展“1+X”互动行动，“1”是指援疆干部人才及江苏后方单位或个人；“X”是指受援地各民族干部群众、单位及他们的需求。互动行动中，“1”一方与“X”一方建立结对帮带关系，办好惠民实事、开展课题研究、提出发展建议、结交当地朋友，目前全体74名援疆干部人才已结对445名当地干部群众，江苏后方30余家单位与克州20余家单位结对帮扶，形成了以互动行动为纽带、让后方力量多作为的工作机制。实施“银发援疆”计划，组织江苏省医疗、教育、文化、科技等领域离退休老专家老同志短期援疆，推动援受两地交往交流。开展文化援疆交流工作，两地共同打造了柯尔克孜族史诗舞剧《英雄•玛纳斯》，弘扬少数民族优秀传统文化。组织开展“民族团结天使行动”等活动，组织克州千余名高校毕业生赴江苏学习交流，使他们增长见识、提高就业创业能力。

　　下一步，江苏省将深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，总结经验、理清思路、找准对策，进一步提升援疆工作实效。