民生审计的实践与思考

　　近年来，富蕴县审计局把民生作为审计工作的出发点和立足点，加强对关系经济社会发展、涉及群众切身利益的专项资金审计和审计调查，确保各项资金合理有效使用。

　　一、民生审计发挥了重要作用

　　(一)促进了社会公平

　　在我县2010年的财政审计中，重点安排对社会捐资助学资金使用情况进行延伸调查。审计发现，此项专项资金在发放和管理上审核不严、超范围发放，多名不符合《富蕴县资助贫困家庭大学生专项资金管理办法(暂行)》要求的大学生享受了助学补助，个别人员还重复领取，在一定程度上影响了公平性和合理性。县政府高度重视，重新修订完善了管理办法，明确了各相关单位的责任。此项管理办法的修定使资金在使用和管理上更加合理，更具可操作性。

　　(二)推进了基本医疗保障体系建设

　　在2011年的财政审计中，我局重点对基本公共医疗卫生服务项目资金、新型农牧区合作医疗基金、民政医疗救助资金、药品零差率等四项资金的使用情况进行了延伸调查。审计调查发现，以上资金在执行过程中总体是好的，但也存在服务政策执行不到位、宣传力度不够等问题。针对提出的问题，有关部门高度重视，积极进行了整改，并组织宣讲服务队采取座谈和入户讲解相结合的形式，对农牧民进行惠民政策宣传和讲解。同时将惠民政策制定成汉哈两种文字的宣传手册，发放至农牧民手中，使政府的惠民政策深入人心、家喻户晓，提高农牧民对民生工程的知晓度和满意度。

　　(三)推进了社会主义新农村建设

　　自2008年始，我局就将新农村建设资金作为财政同级审的一个重点内容，通过深入乡镇、农牧民家中调查了解涉农、惠农资金的发放及使用情况，关注资金的效益。如：对2008年财政投入资金实施的种植大棚进行了调查，了解到各乡(镇)均不同程度的存在以下问题：为争取财政资金，不因地制宜，不考虑地理、气候因素，不实地考证，一味地争取项目，前期可研不足，导致争取的项目往往实施不了，造成财政资金的损失浪费。针对这一情况，县政府非常重视，专门召集财政、纪检、计委、审计等相关部门开会，研究措施，要求各相关单位限期整改，特别对三个乡(镇)大棚资金已拨付未完工的问题，责成尽快完工，并成立由纪检、财政、计委、审计等部门组成的督查小组，对整改情况进行督促检查。

　　二、对民生审计的建议

　　(一)审计立项注意倾听民声

　　善于从倾听民声中确定审计任务，明确审计目标，依据群众诉求科学立项，感知群众满意度，检验审计成果。通过开展基层惠民政策大调研、包村结对帮扶等活动，深入了解群众所思、所忧、所盼，找到各项惠农政策落实中存在的问题症结，了解群众诉求，挖掘民生审计“盲点”，归纳提炼经济社会发展和群众切身利益方面的民生重点、难点，主动问暖于民、问需于民、问计于民、问审于民，既检验民生审计成果，又完善民生审计目标。

　　(二)创新观念，完善民生审计服务水平

　　一是要树立绩效审计理念。以促进资源节约和减少损失浪费为目标，积极开展民生项目绩效审计，反映和揭露被审计单位管理不善、损失浪费、财政资金使用效益不高等问题，促进有关部门进行整改，让国家的钱花得明白，花得有效益，向人民交一本“放心账”;二是要树立系统审计理念。要牢固树立系统审计观和辩证审计观，坚持统筹兼顾，坚持点面结合，注重加强对重点部门的全系统、全行业审计，增强审计工作的针对性、灵活性，进一步拓展审计深度和广度，在全面审计的同时，提出有针对性的审计意见和建议，积极发挥“谋士”作用。

　　(三)更新知识，提升民生审计能力

　　民生审计涉及面广、政策性强，对审计人员提出了更高的要求。审计人员要不断学习，熟练掌握民生方面政策法规、业务规程、内部控制制度才能紧跟时代要求。因此，审计人员必须从实际工作需要出发，本着“缺什么、补什么”的原则，加强民生审计相关政策法规的培训，不断丰富审计人员的知识储备，提高审计人员发现问题、分析问题、解决问题的能力。同时，要加强审计人员计算机及软件应用技术的培训，不断提升民生审计的技术含量和水平，努力增强新形势下开展民生审计的能力。

　　(四)信息公开，使民生审计发挥更大的作用

　　将民生项目审计结果公开常态化，让公众充分享有知情权和监督权。积极稳妥规范地推进审计结果公开，扩大公众的知情权，激发公众参与监督公共财政的积极性，并让审计结果接受全社会的检验。进一步完善审计结果公告、新闻发布、网上征集意见等制度，及时掌握社会公众对民生审计工作的要求、评价和意见，使民生审计发挥更大的作用。

　　(五)注重实效，加大对审计结果的整改落实

　　对民生项目审计报告中发现的问题实行回访制度，对领导干部经济责任审计时，要关注民生问题及其责任。同时，开展民生项目回头看活动，督促相关单位对问题进行整改。将审计情况、审计意见和建议以“审计要情”形式上报县领导，为领导决策提供及时、可靠的信息，充分发挥审计为民的服务性、建设性作用。