杭州建立“项目库”制度确保援疆项目高效运行

　　为科学筹划明后年援疆工作，杭州市援疆指挥部落实省指挥部要求，坚持“一个根本目标、两个并重、三个建设批次、四个重点”的核心内容，建立了“项目库”制度，为确保今后援疆项目科学高效运行打下了坚实基础。

　　 一、实践与调研并行，为建立“项目库”提供依据

　　1、对援疆实践的分析总结。援疆工作已近一年，指挥部及时开展分析活动，把总结进疆以来的工作得失作为谋划下步建设的前提。按照“在建项目抓监管，待建项目抓前期，储备项目抓谋划”的要求，通过分析总结在建项目情况、提高待建项目前期质量、科学筹划储备项目的“三步法”，做到统筹兼顾，牢固树立系统建设思想。

　　2、密集调研形成的共识。按照省指《关于开展第二轮基层调研活动的通知》精神，精心制定指挥部调研计划，三名指挥部领导分别带队，围绕下一步援疆项目的设置，深入基层，开展调研论证活动。紧紧把握“中央有政策、地方有需求、杭州有能力”的精神和“突出重点、打造亮点”的要求，解放思想，集思广益，为科学决策做了大量有成效的工作。

　　3、“黄金100天”活动的初步成效。指挥部客观分析了援建形势任务，确定8月初至11月封冻期的100天时间，为承上启下的“黄金时间”，事关今年工作成败和明年工作起步。指挥部开展了“抓今年、谋明年，奋战黄金100天”的主题活动，争取工作的主动权，抓好现有项目管理，筹划好明后两年建设，为明年开好局做了积极铺垫。

　　 二、确立基本原则，合理界定项目

　　1、地方需要，杭州所能。指挥部对要求列入“项目库”内容做到“四清”，一是清楚最初由来和依据，地方需求来源于哪个单位？哪个人推荐？要做好原始记录；二是清楚政策与能力，列入项目要符合上级精神，在杭州能力所及范围，对不符合上级精神、超出自身能力范围不予考虑；三是清楚项目启、止时间，尤其要测算年底做到什么程度，启动仪式的具体时间，便于年度控制和资金保障；四是清楚可实施性分析，如建设性项目就必须考虑用地规则、用地指标、拆迁等情况，不能因这些因素轻易被否决或久拖不决。

　　2、援疆重点，省指要求。一是明确归类，按照省指的要求,所选规划建设项目一定要列入“就业、教育、人才、基层基础”四个重点类别，不能列入“四个重点”类别的不予考虑；二是做好组合，除独立的大项目外，将小项目整合到“美丽平安乡村”主题中，形成组合项目群，类似袜厂、监控、基层组织阵地建设、卫生站、管网建设等小项目都要统揽结合，归纳到大主题中，形成规模效应。三是重视维稳项目，将余杭区每年1000万额外支持资金用在维稳项目上，并可排在资金总盘子上，培训项目也考虑向维稳方向倾斜。

　　3、分类管理，适当放大。按照“在建一批、准备一批、储备一批”的要求，各办组分类排定了明后年项目实施计划，明年项目既满足当地的现实需求，又在资金可控范围之内，后年的项目兼顾了下一步发展空间，留有适当调整余地。要求列入“项目库”的项目，都进行分类管理，一类项目有可行性分析和资金保障预案，二类项目有相对精确的资金预算，三类项目可先不考虑经费控制，但必须符合政策、地方需要和援建能力。

　　 三、依据项目库分类，重点排定明年项目

　　1、明、后工作梯度排列。坚持以第二次中央新疆工作座谈会精神为遵循，认真落实省指要求，统盘考虑明、后年援疆任务，2015年是重点建设年，援疆项目往前靠，资金保障前移到位，2016年是收尾年，从时间考虑，必须留有一定的调整空间。

　　2、项目分类科学化。指挥部在总结前期工作、深入开展调研的基础上，按照分类管理的要求，初步确定了“三类项目”的实施计划，一类项目指延续项目、根据相关文件规定和援疆工作必须实施的项目，即是明年实施的项目；二类项目指经市指挥部第一次项目汇报会后，指挥部领导确定的项目；三类项目指依次按照阿克苏市主要领导、相关部门主要领导、指挥部内部推荐的顺序，并结合项目实施的必要性依次排列项目。

　　3、项目入库具体化。指挥部经过多轮研究讨论和征求意见，最终汇总形成了《2015年杭州市援疆项目项目库统计表》(建议稿)。目前，列入一类项目有12个，包含电子商务培育建设、人才培训、安居富民工程等，二类项目有14个，内容有电子商务园服务中心、公共卫生、文化交流、基层阵地等；三类项目10个，主要是培训、提升、捐赠和重大建设项目。

　　目前，杭州市援疆指挥部正按照项目库的安排，抓紧编制具体内容，确保明年开年就能顺利实施。