意义重大  目标明确  科技与经济结合更紧密 ——《新疆维吾尔自治区深化科技体制改革实施方案》解读

为全面贯彻落实中共中央、国务院关于推动科技创新系列文件精神，自治区党委、自治区人民政府加强顶层设计，于今年6月，出台了《新疆维吾尔自治区深化科技体制改革实施方案》（以下简称《方案》）。这一《方案》涵盖了多项具体的创新政策，力度大、含金量高，许多方面具有突破性，是今后一段时期我区科技体制改革的纲领性文件。为了帮助大家更好地了解并认识这一文件，记者专门采访了自治区科技厅党组成员、副厅长、自治区科技体制改革工作领导小组成员高旺盛，请他就《方案》的意义、目标框架内容及亮点进行了解读。
      《方案》出台意义重大
      高旺盛说，科技体制改革是创新发展的重要组成部分，是促进科技创新顺利实施的必要保障。当前，科技体制改革已经进入攻坚克难的关键阶段，其重要性、紧迫性更加突出。此次《方案》的出台，意义重大。
      首先，《方案》的出台是我区贯彻落实党中央关于科技创新重大决策的具体行动。十八大以来，党中央、国务院先后发布了《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《深化科技体制改革实施方案》和《国家创新驱动发展战略纲要》。这一系列改革文件，构成了今后一个时期科技体制改革的整体安排。我们要做的就是不折不扣落实中央精神，结合实际将政策落地。从出台的《方案》来看，既认真贯彻落实了中央精神，又具有鲜明的时代特征和地方特点。
      其次，《方案》是贯彻落实习近平总书记重要科技创新思想和双轮驱动战略的具体体现。自治区党委、政府为了落实习近平总书记创新驱动的战略思想，一方面出台了落实创新驱动发展纲要的实施意见和《“十三五”科技创新规划》，这两个文件体现了“科技创新的轮子”，另一方面发布《方案》，则体现了“体制机制创新的轮子”。这三个文件相辅相成，形成了新疆科技创新顶层设计的制度框架和新疆落实创新驱动发展战略“双轮驱动”的政策体系。
      第三，《方案》是落实以科技创新为核心的全面创新的重大改革措施。以科技创新为核心的全面创新是党中央确定的科技体制改革的一条主线。《方案》的出台，使得我们对新疆的科技创新工作有了比较全面的考虑，画出一张措施有力、脉络清晰、操作有序的“施工图”，形成系统、全面的改革部署和工作格局，帮助我们将全面创新落到实处。
      系统设计 问题导向
      据高旺盛介绍，《方案》指导思想和改革目标非常明确，就是强调紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，实施创新驱动发展战略，全面深化科技体制改革，推动以科技创新为核心的全面创新，推进科技治理体系和治理能力现代化，营造有利于创新驱动发展的市场和社会环境，激发大众创业、万众创新，支撑引领供给侧结构性改革，加快创新型新疆建设步伐。为努力实现新疆社会稳定和长治久安、实现全面建成小康社会、实现全区贫困人口如期脱贫、实现新疆生态环境保持良好的宏伟目标提供更加有力的科技支撑。
      在改革目标上，紧紧围绕新疆创新发展2020、2030、2050“三步走”目标，并构建与“三步走”相适应的创新体系和政策体系。
      在内容框架上，《方案》以问题为导向，针对科技创新驱动发展存在的体制机制和政策制度障碍，围绕建立技术创新市场导向机制，构建更加高效的科研体系，改革人才培养、评价和激励机制，健全促进科技成果转化的机制等九个方面提出了31项119条政策点，力求形成系统、全面的改革部署和工作格局。
      “《方案》量大面广含金量高，是一个深度改革的重要文件。在新疆科技创新政策发展的历史上是第一次。”高旺盛说。
      打出组合拳 促进科技经济结合
      科技与经济的结合问题始终是科技体制改革的重点和难点。“怎么样从体制机制的角度，撕破两张皮，打通‘肠梗阻’，推倒防火墙是《方案》重点要考虑的问题。”高旺盛说。
      高旺盛告诉记者，科技与经济结合有很多阻碍。这些阻碍有体制机制问题，有要素流动方面的制约，还有科技研发机构、创新主体自身的问题。近年来，党中央、国务院围绕科技经济结合进行了一系列重大战略部署，下决心以问题为导向解决问题。这给新疆推进科技体制改革指明了方向、路径，增强了我们全面深化科技体制改革的信心。
      高旺盛说，《方案》着眼于打通科技创新与经济社会发展的通道，四大亮点可圈可点。
      一是强调突出企业主体地位。企业是科技与经济发展紧密结合的载体，解决科技与经济发展结合不紧问题的关键是增强企业技术创新能力和协同创新合力。因此，提升企业技术创新能力，强化企业技术创新主体地位，是深化科技体制改革的核心任务之一。目前，我区企业的技术创新能力还不强，企业的技术创新主体地位还未真正确立，大企业动力不足，中小企业能力不强。针对这一问题，《方案》从建立企业主导的产业技术创新机制，加强科技创新服务体系建设、健全产学研用协同创新机制三个方面提出了16项具体的改革要点，涉及企业最急需突破的创新话语权、普惠政策、财税优惠、产业联盟、高新技术企业认定、创新自主权等多方面没有解决或解决的不够好的问题。这些对企业来说很重要。
      二是构建更加高效的科研体系。针对科研院所改革政策不配套、不落实，公益类院所活力不足，开发类院所转制后行业定位不清、行业共性技术服务功能弱化等问题，《方案》从加快科研院所分类改革、完善高等学校科研体系、推动新型研发机构发展等三个方面提出了9条改革措施。尤其是新型研发机构是新的政策突破，将会对传统的创新体系起到重要的补充作用。自治区即将出台《自治区促进新型研发机构发展试行办法》，开展若干个新型研发机构认定的试点工作，新型研发机构以市场需求为导向，以企业为主体，高校和科研院所为支撑，通过组织、优化和整合创新资源，搭建“研发、转化、交易、服务”的开放平台，为新疆战略性新兴产业发展、产业技术创新、产业人才培养和科技人才创新创业提供优质高效服务。
      三是围绕人才激励政策，体现以人为本的创新思想。《方案》在制定深化人才发展体制机制改革的整体性意见的同时，深化关键环节的改革，在创新人才的培养和使用两个关键环节，就改革人才培养、评价和激励机制做出了全面部署。主要涉及人才培养、人才评价、科技成果转化、股权激励等17条政策措施。这一方面突出以人为本，以增加知识价值为导向，激发广大科研人员的积极性、主动性和创造性，鼓励多出成果、快出成果、出好成果，推动科技成果加快向现实生产力转化。这也是广大科技人员普遍关注的。自治区也将尽快制定出台《自治区实行以增加知识价值为导向分配政策的实施方案》。
      四是围绕优化创新生态问题，构建良好创新环境和良好的创新体制。这当中最主要的是从科技金融、知识产权保护、科技资源配置、产业政策、政府行为、“放管服”等方面对优化创新生态等一些难点重点问题进行改革部署，涉及50余条政策措施。其中，科技援疆、中亚科技合作这些具有新疆独特特点的重大科技事项也在改革框架当中给予了关注。特别是建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，通过“点”上的突破，孵化聚集新产业、新业态和新动力，示范带动新疆实现产业转型升级，全面推进以体制机制改革为导向的试验区建设工作。
      最后，高旺盛表示，《方案》关键在于落实。“我们已经有了改革的‘时间表’，也形成了35个厅局协同联动、政策互通、持续改革的良好氛围和机制。科技厅正按照自治区科技体制改革工作领导小组的总体要求，利用信息化平台的手段加大督导督办力度，对119条改革任务按照责任到厅局、按时间节点持续推进的要求，逐步逐项推进各项改革。期待这些改革能够为创新型新疆建设发挥一定的作用。”高旺盛说。