新疆“东大门”迎来重大发展机遇

　　 新疆“东大门”迎来重大发展机遇

　　 ——自治区党委改革办专家谈哈密撤地设市的意义

　　2月18日，是新疆“东大门”哈密具有里程碑意义的一天：经国务院批准，哈密地区撤地设市。听闻这一消息，60万哈密各族人民欢欣鼓舞，古老的丝路名城站在了新的历史起点上。

　　为什么要撤地设市？撤地设市有哪些好处?新疆剩下的几个地区是否也要进行这项改革？……18日，自治区党委改革办社会事业和文化体制改革处处长、新疆师范大学法学院客座教授、硕士生导师顾华详对哈密地区撤地设市的意义和影响进行了解读。

　　 获得立法权，优势优先发展

　　“哈密撤地设市是一项重要的改革成果。”顾华详开门见山表示，此举是中央治疆方略和全面深化改革的充分体现。

　　顾华详说，地区是自治区政府派出机构，从法律层面讲并不是健全完善的组织机构，“尤其是因为地区没有一级人大，所以不具备地方立法权，也就不是一级权力部门，这给地方经济社会发展带来很多制约。”

　　“撤地设市后，最核心最关键的变化就是有了立法权。”顾华详说，根据《立法法》第82条，设区的市与地区最大的区别就是拥有立法权，自主制定地方性法规。今后地级哈密市作为一级政府，有了健全的组织机构，在立法、决策等方面有了更多自主权，可以更好地发挥主观能动性，结合实际加快发展。

　　顾华详表示，哈密历史文化悠久、经济发展潜力巨大，交通、资源等优势十分突出，撤地设市后，可以优势优先，进一步提高战略地位。

　　 优化发展环境，提高治理能力

　　“撤地设市并不是最终目的，背后的深层考虑还是为了优化发展环境，加快新疆发展，促进治理能力和治理体系现代化。”顾华详说。

　　近年来，哈密地区经济社会快速发展，基础设施现代化和城镇化不断推进，撤地设市条件日益成熟。而作为一项重大改革举措，撤地设市可以进一步优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，促进哈密迈上新的发展阶段。

　　顾华详表示，撤地设市后，哈密实现行政机构和领导方式的重大变革，在政府法治化建设和依法行政方面优势更加突出。地级哈密市实行领导区、县的体制，有利于健全完善社会治理机构和加强基层政权建设，提高城市建设管理水平。撤地设市后从根本上改变“地管县”模式，行政效能会大大提高。

　　“随着全面深化改革的不断推进，简政放权日益深入，撤地设市也是简政放权的具体途径之一。”顾华详说，哈密地区变成地级哈密市后，发展环境势必进一步优化，为经济社会发展带来更广阔的空间。

　　 发展前景更好，示范引领改革

　　经过多年的努力和准备，哈密地区撤地设市的梦想终于实现。未来，“华丽转身”的地级哈密市前景如何？

　　顾华详对此十分乐观，他表示，撤地设市后哈密将迎来跨越式发展的重大机遇。“哈密经济社会发展的平台更宽广了，项目、资金、人才、技术的配置与集聚能力都会相应增强，从而取得更大发展成果，最终惠及哈密各族人民。”

　　2015年4月12日，地级吐鲁番市成立，成为新疆首个撤地设市的地区。短短10个月后，哈密地区撤地设市。人们不禁遐想，未来新疆所有地区是否都会撤地设市？

　　“这是我们的改革目标。”顾华详说，目前新疆仍有喀什、和田、阿克苏、塔城、阿勒泰5个地区，全国范围内则仅剩15个，相关省区市都在积极推进撤地设市工作。国家层面的原则是，条件成熟一个批准一个。

　　顾华详介绍，早在2014年的自治区党委全面深化改革工作要点中，撤地设市工作就被列入，提出优化行政层次和行政区划设置，在条件成熟的地方推行撤地设市、撤县建市、区直管县（市）以及兵团设市建镇改革，2015年的改革要点再次重申了这项工作。“今年的自治区党委全面深化改革工作要点目前正在征求意见，其中仍然将撤地设市等行政区划改革作为重要内容。这充分体现了自治区党委对该项工作的高度重视和大力推进。”

　　顾华详表示，随着地级吐鲁番市、哈密市相继成立，新疆剩余地区的撤地设市改革前景也更加明朗。以这些先行地区为示范，势必引领新疆行政区划改革不断深入并取得成果。 (记者 张雷)