共建兵地融合新城区——七师奎屯天北新区发展扫描

　　如今的这里，一座座现代化工厂拔地而起，天康生物、华孚色纺、银桥乳业等 252家企业落户；核心区、商贸物流建设区、工业区和生态旅游度假区布局明晰，建设如火如荼；一条条平坦宽阔的道路连通四方，环境宜人。

　　天北新区正强势崛起——生产总值年均增长 35%，财政收入年均增长51%，人口由 2.8 万人增至 6 万人，建成区面积达 24 平方公里……作为兵地融合发展的新城区，天北新区已成为奎屯市、七师共同的经济新增长极。

　　兵地融合的创举历史

　　进入21世纪，面对西部大开发和新疆优先发展天山北坡经济带大好形势，奎屯这片地处“金三角”、最富有发展潜力的地区，却显得有些静寂和滞后。

　　有关专家一针见血：奎屯市区位、交通、通讯、产业结构等优势明显，但长期在“三地四方”（即奎屯市、乌苏市、独山子区、七师）相互交叉、相互制约的环境中发展，受土地、资源、产业和人口总量的限制，缺乏大发展的支撑力和物质条件。

　　“金三角”地区各方都急需寻找加快发展的途径，特别是奎屯市和七师对这种需求更为强烈。

　　双方意识到：在全球经济一体化大潮中，国家与国家之间可以求同存异、联合发展，内地与新疆可以互惠互利、携手共进，那么在一个区域内拥有共同资源与市场、具有共同目标和任务的七师与奎屯市更应该融合发展、共建双赢。

　　围绕这一思路，2002年4月，奎屯市与七师共同向伊犁哈萨克自治州提出建议，将属于七师的 61平方公里的土地纳入奎屯市的城市发展规划，统一建设，共同管理，并委托七师全权负责该区域投资、建设、管理以及内部司法、行政和社区服务事务。这一构想很快得到伊犁州党委、政府的理解、支持与赞同。

　　2002 年 9 月 18 日，奎屯市天北新区（七师奎屯天北新区）正式挂牌。新区采用一套班子、两块牌子的兵地共建管理模式，由七师开发、建设、管理，税收按奎屯市六成、七师四成实行分成制。

　　管理模式优势凸显

　　在七师党委和奎屯市委的共同领导下，天北新区采用市场化运作、企业化管理，围绕开发建设、招商引资和社会管理三大职能，形成“小政府、大服务”管理模式。

　　天北新区位于奎屯市以北，与奎屯市一路之隔。依托奎屯市城市资源，天北新区开发建设管理成本低、城市资源得以充分利用、招商引资环境好的优势得以充分发挥。

　　高标准、快速度、大气魄，将资源优势转化为投资优势，全力打造具有国际水准的特色产业基地和特色企业集群，七师拉开了天北新区开发建设的新篇章。

　　——经济保持快速增长。由成立之初到现在，生产总值年均增长35%，一般预算收入年均增长51%。

　　——招商引资扎实推进，到位资金累计166.3亿元，252家企业落户新区。

　　——城市经营取得显著成效。拆旧建新，开发建设新城区，建成新城区面积达24平方公里，近6万名群众生活质量大幅提升。

　　——夯实城市发展基础。13年来，天北新区基础设施投入超过21.4亿元，房地产开发面积超过200万平方米，城市框架基本形成。

　　天北新区发展商贸物流业具有得天独厚的区位优势。为此，七师提出天北新区退出第二产业、大力发展第三产业的“退二进三”差别化发展战略，发展以现代信息技术为支撑的大型专卖、连锁经营、购物中心和专业交易市场等现代商贸服务业，培育和引进一批具有示范带动作用的商贸物流龙头企业，建立项目带动与产业发展良性互动机制，加快形成人流、物流、资金流、商贸物流大发展的局面，打造综合商贸、农副产品等6大物流板块，力争建成自治区级商贸物流园区。

　　“新区的快速发展得益于抓住产业这个‘牛鼻子’。目前，新区建设已进入现代服务业大规模聚集、逐步产生效益的关键时期，汇聚财气、人气的能力不断提升。”天北新区管委会主任修志刚说。

　　由少有人问津到寸土寸金，天北新区土地迅速升值，从开发建设初期的每亩5万元，升值到目前的每亩100万元。靠自我积累、自我发展，天北新区以经营城市的理念，利用“城市”和“园区”两种资源，既通过旧城改造和房地产开发获得土地和税收，又通过园区招商引资，实现了产业和城市融合互动。

　　目前，天北新区管理着奎屯市二分之一的城市面积、三分之一的城市人口，“小政府、大服务”的市场化运作、企业化管理的模式优势凸显。

　　按照《兵团落实国家“一带一路”总体规划实施意见》，借助奎屯市综合保税区、奎屯—格鲁吉亚国际货运班列、阿里巴巴兵团馆项目等重要平台，今后，天北新区将发展电子商务、跨国电商、跨境物流，集中打造集运输、仓储、配送、信息、交易和配套服务于一体的综合物流园。

　　为兵地融合发展提供有益尝试

　　天北新区既不是一般意义上的经济技术开发区、工业园区，也不是一般意义上的城市区，而是兵地融合发展的“新城区”。

　　天北新区的成立，既不是从奎屯市经济存量中分一杯羹，也不是从七师锅里捞一碗肉，而是通过自我积累、滚动发展，扩大奎屯市和七师的经济总量，实现兵地双方互利共赢、共同发展。

　　作为兵地融合发展的创新示范区，天北新区破除了兵地行政体制的壁垒，在体制机制上有着兵地双方双轮驱动的优势和潜力，为兵地融合发展提供了有益尝试。

　　天北新区在七师和奎屯市经济社会发展中发挥了纽带作用。天北新区的建设使奎屯市城区规模扩大了一倍，为奎屯市集聚了人口，提高了奎屯市的城市承载力。与奎屯市实行差别化发展，有效促进了奎屯区域经济的发展壮大，为奎屯市新增了税源。

　　天北新区较好地解决了兵团特殊体制与市场经济对接的一些困难问题，为七师和奎屯区域社会结构和产业结构调整提供了宽阔坚实的平台，也为七师“三化”建设积累了经验。

　　随着融合发展的深入，奎屯市和七师之间融合的领域越来越宽，发展的步伐越来越快，双方的感情也越来越好。

　　伊犁哈萨克自治州党委常委、奎屯市市委书记赵永龙指出，天北新区既是七师的新区，也是奎屯市的新区，双方同步规划、同步建设，共建共管、利益共享、实现共赢，才能长期发展。

　　“天北新区既是七师的，也是奎屯市的，双方资源共享、感情融合、思想融合，才能促进七师和奎屯市的共同发展。”七师党委书记、政委赵轶平说。

　　天北新区的创立是对传统体制的突破和创新。2010年，天北模式获得第五届中国地方政府创新奖，这种模式得到了专家学者的充分认可。

　　发展从来不是一帆风顺。天北新区的体制架构还需要进一步完善，需要在政策和法律层面上建立兵地融合发展长效机制……为此，2012年7月1日，《奎屯天北新区管理条例》由伊犁哈萨克自治州人大通过并颁布实施，以法律的形式肯定了天北模式这一创新机制所带来的发展成果，明确了天北新区兵地融合模式的法律地位、管理体制和权限，消除了兵地双方在天北新区发展中的思想疑虑。

　　2013年，天北新区税收分成调整为5∶5。

　　通过建立天北新区，兵地双方体会到：只有走融合发展道路，才能加快兵地双方发展，实现共建双赢的目标。

　　当前，天北新区正向“金三角”最活跃的发展区而努力，也必将成为天山北坡经济带一颗璀璨的明珠。

　　【评论】

　 　共建双赢既是核心更是生命

　　●边芳

　　奎屯天北新区自创建至今走过了近13个年头。在不断创新发展中，天北新区融合发展、共建双赢的优势和作用日益凸显。

　　天北新区模式不仅破除了兵地行政体制的壁垒，也破解了兵地融合发展的难题，使兵地双方在发展中统筹兼顾、发挥优势，营造了共建双赢的良好发展环境。

　　实践证明，在兵地融合发展中，共建双赢既是核心更是生命，是兵地融合发展中要始终坚持和遵循的原则。在兵地融合发展中，只有坚持共建双赢，兵地融合才能健康快速发展。

　　天北新区的建立是对传统体制的突破和创新，法律地位是兵地双方融合发展的基础。只有为这种兵地融合体制立法，才能使兵地协作、融合发展得以实现，消除双方的思想疑虑，理顺工作关系，营造更好的发展环境。

　　边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣，是兵团与地方融合发展的智慧结晶。在当今世界多元一体化发展的大背景下，区域经济一体化加速向纵深发展，区域之间的相互依存度日益增加，打破地域界限、深化交流合作已成为当前的主流趋势。对于兵团和地方来说，没有大融合就没有大发展。树立区域经济全局观念，加快融合发展、实现共建双赢，天北新区的创新发展模式给我们提供有益模式。