牛汝极委员：改进家庭收养制 让54.9万孤儿都有家

　　全国政协委员、新疆师范大学副校长牛汝极建议，改进家庭收养制度，让50万孤儿都有一个温暖的家。

　　作为民进新疆区委会主委，牛汝极参与了民进中央去年关于孤儿收养制度问题的调研。“据民政部统计，截至2013年年底，全国共有孤儿54.9万，这还是保守数字。而我国儿童福利机构床位只有8.7万张，80%以上孤儿散居在社会当中，因此产生了很多问题。”牛汝极认为，孤儿收养光靠儿童福利是不行的，必须发动家庭和社会的力量。

　　然而，作为政府救助不足补充的家庭收养，其数量近年来不仅没有增长，反呈不断下降态势：2013年，全国办理家庭收养登记数比前一年下降10.4%，比2006年下降50.2%。

　　家庭收养数量减少是否意味着家庭收养需求也在下降？据中国人口协会发布的调查结果显示，全国不孕不育患者在2012年就已达到4000万，这导致多个相关市场火暴：试管婴儿、人工授精、“代孕”黑市和儿童收养的地下市场。同时，全国每年新增失独家庭7.6万，根据不同的估算，失独家庭总数在几百万到上千万之间，这也产生了庞大的收养需求。

　　“目前收养条件规定过于严格、合法收养的渠道较少、收养审查手段单一和缺乏有效监督，是造成我国很多孤儿无法被收养或者进行地下收养的主要原因。”牛汝极说。

　　根据我国收养法规定，要收养儿童，收养人必须无子女，并只能收养一名子女。同时，收养人必须年满30岁的规定也比英国21岁、法国28岁等规定偏大。“这些是根据计划生育政策和户籍政策等作出的，随着我国逐步放开二孩政策的实施和户籍制度改革，相应的法律也应该作出修改。”牛汝极说。

　　“同时，在我国收养制度中，合法收养的渠道也比较少。”牛汝极告诉记者，通过儿童福利院收养是手续相对便捷、相对有保障的合法渠道，但福利院的孤儿多患有残疾，这类孤儿目前还不被大多数有收养需求的家庭接受。同时很多不在福利系统内的健康孤儿大多难寻生父母、没有出生证明和户口，甚至没有合法监护人，无法提供送养人需提交的证件和证明材料，被收养是难上加难。

　　牛汝极建议，要尽快进行家庭收养制度的改革，修订相关法律，放宽收养门槛，规范并完善相关收养程序，鼓励家庭收养。“政府就该集中人力、物力、财力来保障难以被收养的‘残疾孤儿’。”牛汝极说。

　　“当然，放开门槛并不代表降低标准，更应该在‘儿童最大利益’原则下，完善收养前审核考察制度和收养后的追踪回放制度，并在相关法律条文中加入被收养后的儿童权益保障内容，对于因收养问题发生的违法行为严厉打击，纳入诚信纪录，让50余万孤儿都有一个温暖的家。”牛汝极说。