坚定信念 履职担当 不断提升审计服务总目标的能力水平
2017年10月18日，举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开。党的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。学习宣传贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。按照自治区党委九届四次全体会议审议通过的《中国共产党新疆维吾尔自治区第九届委员会第四次全体会议关于深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导开创新疆社会稳定和长治久安新局面的决议》的总体要求，自治区审计厅立即召开了全区审计机关学习宣传贯彻党的十九大精神视频会议，就全面学习宣传贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实自治区党委九届四次全体会议特别是自治区党委提出的开创“十个新局面”具体要求，对全区审计机关开创审计工作新局面做出了安排部署，提出明确要求，号召全区审计干部不忘初心，牢记使命，永远奋斗。
回顾党的十八大以来，新疆审计事业的发展历程，全区审计干部都有共同的感受：国家兴则审计兴，审计人员与国家的命运紧密相联，审计人员为捍卫国家经济安全而存在。国家治理体系和治理能力现代化的进程推动审计事业的发展，新疆社会稳定和长治久安总目标的不断落实推进新疆审计事业的发展进步。
党的十八大以来，自治区审计厅深入贯彻落实中央及自治区一系列重要会议精神和决策部署，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和全国审计工作会议、自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议以及自治区系列稳定工作会议精神，紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕提高发展质量和效益这个中心，紧紧围绕推进供给侧结构性改革这条主线，创新审计理念，完善审计机制，坚持“两手抓”、“三个区分”，依法履行审计监督职责，大力推进审计全覆盖，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。特别是2016年8月30日以来，自治区审计厅根据自治区党委的总体部署，坚决贯彻落实党中央的治疆方略，紧紧围绕总目标、落实总目标，深入开展“两学一做”学习教育、“学转促”、“纪律教育年”、“三项治理”等活动，扎实推进“发声亮剑”活动、“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”活动，综合施策，切实抓好审计厅机关的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，认真落实审计全覆盖和突出重点的要求，加强审计监督，提高审计质量，强化审计效果，为自治区社会稳定和长治久安作出积极贡献。
依法审计 勇于创新 提升审计服务大局的能力
一、紧紧围绕中央和自治区重大决策部署，做好政策措施落实情况跟踪审计，促进政令畅通
根据审计署统一部署，自2014年8月开始，组织全区审计机关对自治区本级及14个地州，围绕项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范“五个抓手”，结合地方经济社会发展实际，重点对简政放权、棚户区改造、城市基础设施、重大工程、农村饮水安全、养老、就业等与我区经济、社会、生态环境改善密切相关的18个方面60项政策落实情况和实施效果等内容持续开展了跟踪审计。2016年围绕供给侧结构性改革，关注“三去一降一补”五大任务完成情况。截至2017年第一季度，审计厅共向审计署、自治区人民政府报送重大政策措施落实情况跟踪审计结果报告20篇，报送审计信息2篇，自治区人民政府专报采用1篇。审计发现部分县（市）精准扶贫脱贫、保障性安居工程等重点项目进度缓慢、就业等专项资金未发挥使用效益、存量资金未按要求盘活等方面。各级审计机关依法对有关问题进行了处理。同时，通过加强督促整改，积极促进重点建设项目加快推进，提高财政资金拨付进度，简政放权和其他重大政策措施落实力度明显加大，一些体制机制得到进一步完善，一些风险隐患得到及时防范和化解。
二、深化财政审计，促进提高财政资金使用绩效
按照“评价总体、揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的总体思路，围绕预算执行的真实性、完整性和科学性，积极探索联网审计方式，不断深化财政审计。一是围绕深化财政改革、政府预算体系和结构以及财政管理绩效等问题，创新审计方式方法，不断丰富审计内容，将自治区本级政府投资项目组织管理、国有资本收益及国企改革、自治区本级融资平台政府信用贷款举措及管理等纳入预算执行审计范围。二是围绕贯彻中央八项规定和自治区十条规定精神，研究出台了《关于加强公务支出和公款消费审计监督的意见》，持续关注中央“八项规定”和自治区党委十条规定贯彻落实情况等内容，重点关注“三公”经费及会议费等管理使用情况，促进厉行节约和财政资金高效使用。三是关注财政资金使用绩效，推动相关制度建设。重点关注财政资金管理统筹使用和绩效情况，预算执行审计查出部分地县税务部门征收依据不充分、部分企业通过代开发票偷逃税款等问题，自治区财政厅、地税局高度重视，召开专题会议研究完善征收制度，出台了《新疆耕地占用税实施细则》；查出自治区外贸发展基金管理存在的漏洞，推动修订了自治区外贸基金管理办法等。
三、做好民生审计，加大扶贫审计力度
以自治区第九次党代会精神为指导，紧紧围绕自治区九项惠民工程和进一步加强南疆工作的部署要求，促进中央和自治区各项惠民政策落地，积极组织开展了涉及保障性住房、社保、医疗、教育、惠农、扶贫等16个民生项目审计，涉及专项资金2929.02亿元。一是持续关注保障性安居工程，自2012年起连续5年对城镇保障性安居工程的计划、投资、建设、分配、运营等情况，及配套基础设施建设情况进行了跟踪审计，2015年又将农村危房改造纳入审计内容，实现了对保障性安居工程审计内容的全覆盖。通过取消或调整保障资格、腾退保障性住房、追回补助补贴资金等方式对相关问题进行处理，推动政策落实公平有效。二是重点关注扶贫攻坚、养老保险基金等方面的审计，突出中央和自治区关于推进南疆地区扶贫攻坚各项工作要求，推动精准扶贫、精准脱贫政策落地生根。三是重点关注惠民政策落实情况。为促进中央和自治区惠民政策落地，2016年起连续两年，对48个县（市）的100多个乡（镇）惠民政策落实及资金管理使用情况进行了审计，涉及惠民资金102.66亿元，揭示了惠农项目管理及精准扶贫政策执行过程中存在的资金沉淀、滞拨或拨付不及时，项目招投标不合规、违规转包等问题，进一步促进统筹民生改善与经济发展，提高扶贫资金绩效，保障脱贫扶贫目标如期实现。
四、提升经济责任审计成效，强化对行政权力的监督制约
全区审计机关坚持党政同责、同责同审，深入推进党政主要领导干部任期经济责任审计。2013年—2016年，开展经济责任审计项目2609个，审计领导干部及企业领导人3670人。主动争取党委、政府的大力支持，在全疆一定范围内实名通报审计结果，扩大经济责任审计影响力。召开自治区经济责任审计联席会议办公室成员单位座谈会，专题研究审计结果运用办法，更好地服务党政决策和干部管理使用。按照中办、国办《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》的要求，审计厅开展了领导干部自然资源资产离任审计试点工作。试点中，积极探索审计方式方法，与相关部门协调协作，利用卫星测绘、遥感数据等信息化手段，吸纳相关专业人员参与，形成合力，为逐步推开领导干部自然资源资产离任审计奠定了基础。
五、加强政府投资项目审计，提高投资项目绩效
全区审计机关紧紧围绕政府重大工程建设项目、对口援疆建设项目和灾后重建项目等内容，以促进加快项目建设进度，提高投资效益为目标，重点关注项目落地、资金管理使用、工程建设管理和绩效等情况。2013年—2016年，组织实施了政府重大投资项目审计和审计调查8377个，核减投资额91.96亿元。一是全区审计机关对水利、道路、灾后重建等政府投资重点项目进行了审计，规范了工程建设管理。二是在持续推进12个地（州、市）及所辖县（市）审计机关以“上审下、联合审、委托审”等方式开展援疆审计工作的同时，组织各级审计机关对援疆项目跟踪审计整改落实情况进行逐条落实并反馈有关部门，有效督促了援疆项目的整改落实。三是健全委托审计管理机制，扩大委托审计项目数量和规模，加强对中介机构的引导和规范，进一步拓宽政府投资审计覆盖面。为整合资源，进一步规范投资审计外聘人员管理，审计厅制定出台了《审计厅审计项目外聘投资审计人员管理暂行办法（试行）》，博州、昌吉州、哈密市等地审计机关也制定了相关规定和办法；乌鲁木齐市出台了《乌鲁木齐市政府投资建设项目审计监督办法》，克拉玛依市参考审计结果，制定实施了《克拉玛依市建设工程招标控制价暂行管理办法》；巴州审计局制定了《中介机构管理使用办法》和《中介机构考核和核查办法》等，完善了委托审计监督管理制度。
改革创新 完善制度 切实提高审计效能
一、创新审计工作机制，不断提升审计推动改革发展的能力和水平
一是做好“三个结合”，切实提高工作质量和效率。全区审计机关坚持“大格局、大团队、一盘棋”思想，统筹优化审计资源配置，创新组织方式。1.整合审计项目，充分利用财政审计和经济责任审计两个平台，统筹实施重大政策措施落实情况跟踪审计、经济责任审计、预算执行审计、专项资金审计和政府投资审计等项目，实现一审多“果”，一果多“用”。2.整合人力资源，充分利用各专业人员特长、各级审计机关人员特点，抽调精兵强将，组成联合审计组，确保审计顺利实施。3.整合审计成果，充分利用不同审计项目、各级审计机关已有审计成果，实现审计信息和成果共享，提升审计工作成效。二是努力做到“三个坚持”，不断提升审计推动改革发展的水平。1.坚持“两手抓、两手硬”。一方面坚决查处重大违纪违法问题，一方面深入揭示和反映体制性障碍、制度性漏洞和机制性缺陷；2.坚持“三个区分”。对审计发现的问题，审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私，实事求是地做出审计处理和提出审计建议；3.坚持鼓励创新、推动改革。对改革发展中的新情况新问题，以是否符合中央精神和重大改革方向作为审计判断的标准，鼓励创新举措，积极推动建立创新容错机制。
二、持续强化审计法制建设，确保审计质量不断提高
一是严格审计全过程质量管理，完善审计业务会议制度，实现“阳光决策”。认真执行审计法和审计准则，严格执行审计项目审理制度，从审计方案、审计证据和审计底稿、审计报告以及审计程序等环节入手，强化审计实施各环节控制，规范审计行为，防范审计风险。并结合工作实际，积极研究制定了《自治区审计厅审计现场管理办法》。二是坚持审计职责权限法定，严格在审计职责法定权限内开展审计工作，做到履职到位不缺位、尽责依法不越界。为规范审计移送处理行为，积极与纪检、组织等部门沟通联系，研究制定了《自治区审计厅审计移送处理事项管理办法》。三是加强法律法规学习和宣传，印发实施《自治区审计机关开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》，认真开展“宪法法律宣传月”、“基层法治建设年”和“全民国家安全教育日”活动，认真组织“法宣在线”公务员学法考试，提高了审计干部法律素养，审计厅获得自治区“六五普法”先进单位。
三、大力加快审计信息化建设、实现审计方式方法新突破
一是加强对全区审计信息化建设的统筹规划，加大对基层审计机关信息化建设支持力度，大力推进以大数据为核心的审计信息化建设。在已建成“金审一、二期”工程的基础上，加快实施“金审三期”工程。二是进一步完善全区审计大数据平台，包括“一个中心两个平台”，即审计数据中心、全疆审计数据云平台和援疆项目审计管理平台，不断拓宽审计的深度和广度。三是积极构建审计数据系统和数字化审计平台，建设审计数据分析室，加强联网审计，为现场审计提供技术支撑和保障。抽调计算机人员与业务骨干组建数据分析团队，利用地税联网审计系统，采取业务思路与数据筛选相结合，探索“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的审计模式，切实推动审计技术手段创新，确保审计质量和审计效率的大幅提升，实现审计一线作业与后台数据分析一体化。四是为进一步加强援疆项目审计管理，提升审计效率，实现对援疆项目的远程监管，由审计署牵头，自治区审计厅作为主要实施单位，共同搭建援疆项目审计管理平台。该平台通过建立审计大数据的方式，让各县市将原来碎片化的审计数据录入汇集在一个平台，各援疆省市通过该平台就能远程了解和审核项目的有关情况，该平台投入使用后能够进一步降低审计工作成本，大幅提高援疆审计工作效率。
四、加强干部队伍建设，提升审计人员素养
坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准和“明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚”的政治标准，从严管理队伍，认真做好干部选拔任用工作。注重在复杂环境和反分裂斗争一线培养、考验、选拔干部，特别是把积极参与自治区“访惠聚”驻村工作等在县乡基层、艰苦边远地区工作经历，作为培养干部的重要渠道、选拔干部的重要来源、提拨使用干部的重要条件。进一步加大干部培养力度，十八大以来，共举办各类培训班84期，培训7853人；选送78名审计干部赴审计署及中央、自治区党校进修学习，选派62名审计干部到审计署挂职锻炼。审计署选派33名业务骨干到新疆各级审计机关挂职，充分发挥援疆挂职干部的“传帮带”作用，坚持派出一批人才，带动当地一批人才，为当地审计事业注入可持续发展动力。通过多渠道培养和双向干部挂职锻炼，促使新疆审计干部的科学理念逐步确立、综合素质明显提升、业务技能和实战能力显著提高。
五、不断推动审计整改工作，建立审计整改联动机制
为建立审计整改长效机制和联动机制，全区各级审计机关多措并举，取得了一定成效。如审计厅积极推动将审计结果及整改情况纳入到自治区党委管理的干部年度考核内容中。每年受自治区人民政府委托，向自治区人大常委会报告年度自治区本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况，对自治区部门单位审计整改情况进行督查，极大地推动了审计查出问题的整改工作。加强与自治区相关部门的配合协作，强化信息共享，形成工作合力，有效促进了审计成果应用。自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅根据审计厅建议，联合印发了《关于进一步加强审计整改工作的意见》。各地审计机关也积极推进审计整改工作，乌鲁木齐市审计局出台《乌鲁木齐市审计局整改工作程序》；伊犁州审计局向州人大提交审计整改报告；吐鲁番市人民政府组织召开审计整改专题工作会议；阿克苏地区行署印发《关于进一步加强阿克苏地区“重大政策措施落实情况”跟踪审计相关问题整改落实的通知》；昌吉州审计局创新机制，联合纪检、组织部门组成“三位一体”整改督查机制，进行专项联合督查，联合下发督查通报，并采用“三函制”，即向被审计单位、组织部门、纪检部门分别发放审计督促整改函、审计建议约谈函、审计建议问责函，强化问责力度。
长风浩荡鼓征帆 砥砺奋进谱新章
新时代、新目标、新征程。全区各级审计机关站在党和国家事业发展全局的高度，深入分析党的十九大作出的重大政治论断和战略部署对审计工作的新要求，锐意进取、真抓实干，更加有效履行审计监督职责，奋力推进审计事业新发展，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，努力实现审计工作在新时代新气象中的新作为。
一、全力抓好党的十九大精神的学习，切实做到入脑入心
认真学习十九大精神，坚持全面准确、学深悟透，认真研读十九大报告和党章，坚持读原著、学原文、悟原理，原原本本、原汁原味地学，深入系统、联系实际地学，做到真学真懂、真信真用。全区各级审计机关党组认真落实主体责任，把学习十九大精神作为重中之重，制定学习计划、列出专题，集中时间、集中精力，深入领会；党组主要负责同志认真履行第一责任人责任，亲自谋划、安排和部署学习，班子成员协助主要领导抓好分管单位的学习贯彻工作；党员领导干部带头学习，以上率下，充分发挥先锋模范和表率作用；各基层党组织和党员立足本职深化学习，通过“三会一课”、集中培训、专题讲座、座谈研讨等形式，做到人员、时间、内容、效果“四落实”，确保党员干部职工学习全覆盖。积极引导广大党员干部学思践悟，切实领会精神实质，把党的十九大提出的新思想、新论断、新特点、新目标、新任务、新要求融会贯通。学习时紧密结合审计工作实际、带着问题学，紧密结合本人思想工作实际，边学习、边对照、边思考。通过学习，坚定不移用十九大精神武装头脑，统一思想，指导实践，推动工作。
二、注重抓好十九大精神的宣传，切实做到家喻户晓
全区各级审计机关精心谋划，认真制定十九大精神宣传方案，发挥审计机关门户网站、《新疆审计》、宣传栏等优势，开设十九大精神专栏，积极组织开展内容丰富、形式多样的宣传活动，及时深入宣传审计机关学习贯彻的具体举措和主要做法，以及审计干部学习贯彻的典型事迹，在全区审计系统形成学习宣传贯彻十九大精神的良好氛围。深入开展好“党的十九大精神进万家”活动，特别是紧密结合“访惠聚”驻村工作和“民族团结一家亲”活动深入基层、深入一线、深入群众，精心组织宣讲活动，面对面地开展宣传解读，用各族群众喜闻乐见的形式、通俗易懂的语言把党的十九大精神讲清楚、讲明白，让老百姓听得懂、能领会、可落实，切实让十九大精神家喻户晓、深入人心、人人皆知，起到统一思想、凝心聚力的效果。
三、认真抓好十九大精神的贯彻落实，切实做到落地生根
全区各级审计机关和全体审计干部站在党和国家事业发展全局的高度，深刻领会党的十九大作出的重大政治论断和战略部署对审计工作的新要求，坚持把学习宣传贯彻十九大精神与党中央关于新疆工作的重要指示精神结合起来，与贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标结合起来，与推动“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，圆满完成2017年各项工作任务，认真谋划明年的工作，理清思路，找准重点，定实措施，把党的十九大作出的战略部署落到实处。
四、全面落实党的十九大精神，推进全区审计事业新发展
（一）聚焦总目标，开创和谐稳定的新局面。 要求全区各级审计机关坚定不移地贯彻落实自治区党委关于维护稳定的决策部署，坚定不移聚焦总目标，充分认识反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，时刻紧绷维护稳定这根弦，坚决打好“三场硬仗”、打赢“一场人民战争”、做到“三个联动”，以钉钉子的精神抓好稳定工作。持续深入推进“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”活动和民族团结联谊活动，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，筑牢中华民族共同体意识，增强“五个认同”，促进各民族交往交流交融，奋力开创民族团结的新局面。
（二）更加有效履行审计监督职责。 要求全区各级审计机关全面贯彻党的十九大关于我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的部署，认真贯彻新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照“突出抓重点、补短板、强弱项”的要求，紧紧围绕供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”等重大任务落实，进一步提高政治站位、创新审计理念、理清工作思路、突出审计重点，把审计监督的着力点聚焦到促进解决发展不平衡不充分的问题上来，聚焦到促进提升发展质量和效益上来，聚焦到促进满足人民日益增长的美好生活需要上来，加大党和国家重大政策措施落实情况跟踪审计力度，加大对人民群众最关心最直接最现实的利益问题和经济平稳健康运行关系最密切问题的审计监督力度，推动如期实现全面建成小康社会各项目标任务，推动党的理论和路线方针政策全面贯彻落实。
（三）认真落实新时代党的建设新要求。 要求全区各级审计机关以新修订的党章为根本遵循，按照党的十九大关于新时代党的建设总要求和具体部署，把审计机关全面从严治党推向深入。坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”。按照党中央统一部署，认真开展“不忘初心、牢记使用”主题教育，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。
（四）切实加强干部队伍建设。 不断加强领导班子和干部队伍建设，坚持从严管理干部，严格执行好干部标准，加大干部教育培训和优秀干部选拔任用力度，通过双向交流挂职、举办培训班、以审代训等多种方式培养审计骨干人才，注重培养专业能力、专业精神，着力增强审计干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展新要求的能力，最大限度地激发审计干部队伍的活力、凝聚力和创造力，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质审计干部队伍。
（五）稳步推进审计管理体制改革。 党的十九大从健全党和国家监督体系的高度，提出“改革审计管理体制”，强调“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力”。这是党的代表大会报告首次对审计监督作出如此深刻的阐述，首次把审计监督提到这么重要的高度，充分体现了党中央对审计工作的高度重视和关心支持。要求全区各级审计机关按照党中央决策部署，按照自治区党委、政府的要求，坚持从实际出发，加强调查研究，加强与相关部门单位的沟通协调，按照审计署的统一安排，稳步推进审计管理体制改革，把党的十九大的部署贯彻好落实好。
党的十九大吹响了开启新征程的集结号，全区各级审计机关将坚决贯彻和落实好党中央、贯彻和落实好自治区党委各项部署要求，以新气象、新姿态、新作风、新境界，奋力推进新疆审计事业新发展，努力向党和人民交上一份满意的答卷。
