创新执法理念 丰富执法手段 完善评判标准 泰兴执法监管追求群众“获得感”

　　◆本报记者吕望舒

　　2015年11月江苏省泰兴市通过国家级生态市验收，标志着泰兴市生态文明建设又迈上了一个新的台阶。

　　靓丽的城市面貌、宜居的城市环境，来源于经年累月的努力。泰兴市环保局牢固确立绿色发展理念，坚持环保优先方针，坚持全面从严执法，较好地实现了经济持续发展、污染物持续下降、环境质量持续改善的目标，也赢得了群众的赞扬和肯定。

　　“国标+民标”，整治成效群众来评判

　　国内某知名化工集团在泰兴市投资兴建一家化工公司，投产初期，废气排放虽然符合国家排放标准，但群众持续反映厂区周边有异味。泰兴市环保局责令其停产整改，限期进行废气深度治理。

　　整治结束后，环保局邀请开发区群众代表、网民代表、行风监督员等参与验收，整治成效由群众评判。

　　加强环境执法，既要严惩环境违法行为，彰显向污染宣战的决心和勇气，更要增强人民群众对环境质量改善的获得感和认同感，泰兴正在让“民标”(百姓认可标准)成为引领环境执法的方向。

　　正是这种“国标+民标”的整治要求，让开发区企业转变观念，纷纷加大投入，加强管理，废气扰民问题明显减少，区域空气环境质量明显改善。

　　2015年，泰兴市环保局先后邀请了天津大学、同济大学、国家环境保护恶臭污染控制重点实验室等单位的9名专家，深入开发区13家重点化工企业进行废气深度治理专项排查，对企业整改方案逐一过堂，督促企业限期整改到位，解决了泰兴经济开发区化工企业废气扰民等比较突出的环境问题，得到了人民群众的肯定。

　　谈心式、勉励式约谈，促企业转变观念自觉守法

　　针对环境监管全覆盖要求和企业违法排污特点，泰兴市环保局延伸监管触角，前移监管关口，织密监管网络。

　　加强环境执法，并不是一味地罚企业、停企业、关企业，而是为了让企业转变观念，自觉守法。为此，泰兴市环保局积极探索建立“谈心式约谈”和“诫勉式约谈”的执法机制。

　　对新入驻企业、存在轻微环境违法行为企业，组织企业负责人进行集体谈心，给他们敲敲警钟;对环境问题整改不得力、环境违法行为多发的企业，环保局领导直接约谈企业主要负责人，告诫企业要切实履行污染防治主体责任，让企业对环境监管心存敬畏。

　　2013年以来，泰兴市环保局先后谈心式约谈企业50余家(次)，诫勉式约谈企业20多家(次)，共出动执法人员4500余人(次)，检查企业6000余家(次)，对企业形成强大威慑。

　　2013年7月以来，泰兴市环保局建立每天夜查制度，春节、中秋等法定假日从不间断。如今，辖区企业门卫深夜看到上门执法的，多半能猜到是环保局来检查了。

　　处罚不搞例外，让大企业成为环境守法领跑者

　　对环境执法而言，企业只有守法与违法之分，没有规模大小之别，尤其是对重点企业、纳税大户、上市公司，要敢于亮剑、不搞例外。

　　国内某知名钢铁企业与台资联合投资建设的一家化工有限公司，是泰兴市政府引进的重大项目，总投资达20多亿元，2014年这家公司未经审批擅自投入试生产，被环保部门责令停止试生产并依法处罚，至今仍未恢复生产。

　　近五年来，泰兴市先后依法淘汰31家较大规模企业生产设备700多台(套)，取缔关闭污染严重的化工企业112家。泰兴市环保局坚持不设禁区、不搞特区，对环境违法行为“零容忍”，铁腕铁规治污，推动了企业数量做减法、经济效益做加法的良性发展。

　　同时，在全省范围内，泰兴市环保局率先与公安局、检察院等部门联合成立环保联动执法室，市公安局两人、市检察院1人常驻环保局办公，重大案件联合行动、联合查处，为涉嫌环境污染犯罪案件快移、快诉提供保障。

　　利用微博微信，让环境执法走入群众视线

　　泰兴市全面落实环境保护部《企业事业单位环境信息公开办法》和《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》要求，在市环保局官网及时公开企业环境违法行为查处情况，并通过《泰兴日报》《生态泰兴》杂志及泰兴论坛等渠道予以发布，接受社会监督。

　　在公众参与和社会监管方面，泰兴市全面畅通举报渠道，在正常运行“12369”“12345”等举报平台的基础上，向全市公开招募33名义务监督员，开通“泰兴环保”QQ群、微博、微信公众号，在本地较有影响的论坛开辟“生态家园”专版，广泛接受群众监督、投诉和举报。邀请人大代表、政协委员、行风监督员、群众代表、义务监督员等参与环境执法尤其是夜查和专项执法检查，让环境执法走入群众视线，让阳光执法深入百姓心中。