工信部证实打破食盐专卖制度 千年盐业专卖将成历史

据经济之声《天下公司》报道，在中国历史上，有一个制度实施了两千多年，那就是由官府垄断经营食盐买卖，叫做食盐专卖。这个制度最早是由春秋时期齐国宰相管仲提出来的，到了战国时期，秦国的商鞅变法也实行盐铁专卖。从那个时候开始，食盐专营就成为中国历代沿袭的制度，直到今天，终于要发生颠覆性的变化了。

工信部20日确认，有关部门正加紧研究制定盐业体制改革方案，总方向是取消食盐专营，让涉盐企业真正实现自主经营、公平竞争。盐业改革会怎么改？盐业专营的主体对这件事又怎们看？《天下公司》联系采访中国盐业总公司，但对方却不愿表态：

盐业总公司：这个也不是我们管的，我们也是下面的人，具体的东西我们不清楚。要是需要采访，你发个采访函，回头我给领导递上去。

记者：行，您给我个邮箱，我给您发采访函过去。

盐业总公司：回头我们再聊好吧！现在有点急事。

为什么食盐专卖制度在中国会持续这么长时间，现在为什么又改变呢？这一切还要从头说起。因为食盐是人类生活必需品，而在古代，食盐又相对稀缺，因此专卖制度成为政府控制财源的绝佳方式。西汉汉武帝时期，正是食盐专卖，解决了和匈奴的长期战争，政府财政紧张的问题。因此，这种制度也曾经在世界各地都十分盛行，例如：古罗马、古印度。

为了实施食盐专卖，古代往往会颁布极为严格的盐法，比如中国五代时期，贩私盐一斤一两就可以判死刑。因此，许多私盐贩子往往也都是亡命之徒，例如唐代末期从横天下的流寇——黄巢、王仙芝就都是私盐贩子。

新中国建立之后，为了平衡盐价和保证加碘质量，国家仍然实行盐业专卖，不过，食盐专卖对于国家的财政否认意义已经越来越小。1950年，盐税在占国家税收的比重为5.4%，到了2006年，这个比例已经降到0.04%。

如今，中国盐业总公司因此掌握着全国食盐年度生产计划，食盐定点生产盐矿每年生产多少食盐、调配到哪些省份，都需要中盐的指令。中盐从盐矿购买食盐，然后再销售给地方盐业公司，经过这一次转手，食盐的价格就从出厂的每吨500元变成到消费者手里的每吨3000元。

除了暴利惊人，不久前发生的跨区买盐事件，还让大家发现盐业专卖制度还有如此霸道的规矩，改革盐业专卖的呼声日益高涨。中国盐业总公司副总经理王岩说，为了保证老百姓食品安全，有必要继续保留食盐专卖。

王岩：有的人说，我们是行业垄断，我觉得这话总说法不妥。在我们每个地每个县、每个乡镇，我们都发现有私盐在冲击市场，这是不争的事实。为了保证盐的质量，每个地方都出台了食盐的法规，是为了保证老百姓的食品安全。

但是，原国家经贸委经济运行局副局长陈卫国说，盐业专卖已经不能适应当前的形势：

陈国卫：我们国家历史上就实行食盐专营，是为了公布国家机器，保证国家税收，采取的一种措施。上个世纪90年代搞的食盐专营，是因为我们国家向世界卫生组织做出承诺，要消除碘缺乏病，所以国务院做出了一个食盐专营办法，食盐专营的问题在于，它用计划的手段来管一个商品，因此非常不适应全国的形势。

陈卫国还认为，盐业改革要尽快进行，越快越好：

陈国卫：盐业改革肯定需要，当然取消盐业专营可能需要时间，但在我们来开，这个改革进行的越快越好。

如果盐业专卖制度一定要改革，那么又该怎么改呢？有人提出，应该把全国的盐业公司进行重组，形成几家大的集团，由这些国有控股的大型集团互相竞争。 中国人民大学教授郑风田建议，盐业改革可以向电信业取经，在全国分几个大区，把中盐总公司下属的公司彻底独立出来；下一步是逐步允许食盐生产厂家等企业进入流通领域，形成竞争。在条件成熟的时候，再进行全面开放。

另外，食盐作为重要的生活必需品，在市场放开之后，如何加强市场监管？食盐的质量和安全又如何保障呢？对此国家发改委的陈伟表示，这个问题并不需要特别担心：

陈伟：整个行业内的大企业、骨干企业也形成了，然后我们的监管体系建设，包括法制建设也在加速推进。