2015年经济体制改革重点任务发布 明确主攻方向

　　 新疆平安网讯   （记者 辛闻） 经李克强总理签批，国务院日前批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》。

　 　《意见》提出8个方面39项年度经济体制改革重点任务

　　1 持续简政放权，加快推进政府自身改革。深入推进行政审批和商事制度改革，加快投融资、价格、统一市场等改革，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式。

　　2 深化企业改革，进一步增强市场主体活力。推进国企国资改革，深化电力等重点行业改革，完善产权保护制度，支持非公有制经济健康发展，进一步增强市场主体活力。

　　3 落实财税改革总体方案，推动财税体制改革取得新进展。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，力争全面完成营改增，研究推进资源税、个人所得税、环境保护税等改革。

　　4 推进金融改革，健全金融服务实体经济的体制机制。进一步扩大金融业对内对外开放，推进利率汇率市场化和人民币资本项目可兑换，健全多层次资本市场。

　　5 加快推进城镇化、农业农村和科技体制等改革，推动经济结构不断优化。

　　6 构建开放型经济新体制，实施新一轮高水平对外开放。健全促进外贸转型升级的体制和政策，改革完善外商投资管理体制，加快完善互利共赢的国际产能合作体制机制，深入推进自贸试验区改革试点，加快实施“一带一路”战略和沿边开发开放，加快构建开放型经济新体制。

　　7 深化民生保障相关改革，健全保基本、兜底线的体制机制。深化教育、医药卫生、文化以及收入分配、社会保障、住房等社会事业和民生保障领域改革。

　　8 加快生态文明制度建设，促进节能减排和保护生态环境。加强顶层设计并开展相关试点，扎实推进以环境质量改善为核心的环境保护管理制度改革，落实国有林场林区改革，用制度保障生态文明。

　　《意见》指出，今年是全面深化改革的关键之年，经济体制改革任务更加艰巨。要按照党中央、国务院决策部署和全面深化改革总目标，主动适应和引领经济发展新常态，紧紧围绕当前经济社会发展中存在的问题，以政府自身革命带动重要领域改革，着力抓好已出台改革方案的落地实施，抓紧推出一批激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益的改革新举措，使改革新红利转化为发展新动力。要牢牢把握问题导向，坚持顶层设计与基层创新相结合，自觉运用法治思维和法治方式推进改革，推动改革尽早有收获、尽快见成效。

　　《意见》要求，各地区、各部门要进一步强化责任意识、问题意识、攻坚意识，加强组织领导，完善务实高效的改革推进机制，建立落实责任制，强化督促评估，充分发挥试点的先行先试作用，做好改革宣传和舆论引导工作，以钉钉子精神抓好工作落实，确保完成各项改革任务。

　　 >>价格改革

　　居民用水用气全面实行阶梯价格

　　《意见》指出，将修订中央和地方政府定价目录，大幅缩减政府定价种类和项目。稳步分批放开竞争性商品和服务价格，取消绝大部分药品政府定价，放开烟叶收购价格和部分铁路运价，下放一批基本公共服务收费定价权。

　　同时，实现存量气与增量气价格并轨，理顺非居民用天然气价格，试点放开部分直供大用户供气价格。全面实行保基本、促节约的居民用水、用气阶梯价格制度。

　　发改委相关负责人表示，今年的价格改革将最大限度地缩小政府定价范围，落实好各项已经出台的价格放开、下放政策，再分批放开具备竞争条件的价格，将能由地方管理的定价项目一律下放。发改委将结合价格改革进展情况，修订发布新的中央和地方定价目录。

　　根据发改委此前消息，今年中央定价目录具体项目将减少60%以上，地方定价目录具体项目减少不低于30%，政府定价范围今后将主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。

　 　>>公车改革

　　国有企事业单位公车改革将启动

　　在广受关注的公车改革方面，将全面实施中央和国家机关公务用车制度改革，做好车辆处置、司勤人员安置等后续工作。同时，因地制宜推进地方党政机关和驻地方中央垂直管理单位公务用车制度改革，启动国有企事业单位公务用车制度改革。

　　去年7月，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》两个文件出台，明确中央和国家机关先行示范进行公车改革，地方党政机关在2015年底前完成，用两到三年时间完成包括事业单位、国企和国有金融企业改革。针对国企公车如何改革，上述文件并没给出明确方案。此次《意见》明确要启动国有企事业单位公车改革，必将为国企车改加速。国家行政学院教授竹立家表示，目前国企和事业单位的公车保有量高于机关行政单位，这一领域若全面推行车改，削减公务车总量将更多，节约资金也会更多。

　　《意见》同时明确，今年将出台深化出租汽车行业改革指导意见。据交通运输部部长杨传堂此前表示，出租车改革指导意见将明确四个原则：出租车的定位不是公共交通；出租车需采取总体管控，不能太多或太少；出租车采取价格管控；司机和经营者都能得到合理报酬。

　　 >>公务员改革

　　公务员职务职级将并行

　　针对机关事业单位工作人员工资制度，《意见》明确将制定完善艰苦边远地区津贴增长机制的意见和地区附加津贴制度实施方案，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。

　　根据《意见》，今年将制定地市以上机关建立公务员职务与职级并行制度的试点意见。截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁都推行了公务员职务与职级并行制度。今年该制度有望进一步获得推进。专家认为，该制度将有利于淡化官本位思想，普通公务员也多了一条晋升渠道。

　　《意见》同时提出，要制定关于完善最低工资标准调整机制的意见，制定养老保险顶层设计方案和职工基础养老金全国统筹方案。实施机关事业单位养老保险制度改革，出台企业年金管理办法、职业年金办法。制定基本养老保险基金投资管理办法。

　　据了解，去年，国务院就对完善机关事业单位工资和养老保险制度出台了政策，今年6月底前，近4000万机关事业单位工作人员的工资将调整。

　　针对住房改革，《意见》也明确要研究提出深化住房制度改革实施方案，修订住房公积金管理条例。

　　此外，在财税体制改革上，《意见》提出要完善政府预算体系，将11项政府性基金转列一般公共预算，出台中央国有资本经营预算管理办法及配套政策，进一步提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。