2015年一季度新疆经济预测分析

        2014年，在党中央、国务院亲切关怀下，自治区党委、人民政府团结带领全区各族人民，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神，按照自治区党委八届六次、七次、八次全委（扩大）会议部署，牢牢把握社会稳定和长治久安总目标，始终坚持稳中求进、改革创新总基调，在全球经济复杂多变、国内经济进入“新常态”的情况下，以稳增长保就业为重点，不断创新宏观调控思路，深入开展“深化改革创新、聚力长治久安” 和“访民情、惠民生、聚民心”活动，全力以赴抓稳定，聚精会神谋发展，全区国民经济呈现发展加速、效益提升、结构优化的良好势头。

        一、2014年新疆经济发展总体特征

        1 、经济总量在“新常态”下保持较高增速

        2014年，世界经济复苏曲折、缓慢、复杂，特别是周边国家货币贬值、经济下滑，国内经济下行压力很大。而新疆石油、钢材、水泥价格大幅下跌，铁路运价持续上涨，受自然灾害影响较大。在国际国内经济下行压力加大的背景下，新疆一季度经济增长10.2%，上半年增长10%，前三季度增长9.8%，全年增长10%，增速居全国第4位，高于全国2.6个百分点，在全国的位次创1990年以来新高。新疆经济保持和巩固了上行比全国快、下行比全国慢的局面，实现了经济在“新常态”下的较高增长。

        2 、总供给在减速中实现结构优化

        一是工业增速放缓。 2014年，面对全国工业产能过剩，需求不足，企业生产经营艰难的困局，我区工业以贯彻落实差别化产业政策为抓手，大力实施优势资源转换战略，工业筑底企稳，全年实现工业增加值同比增长10.0%，较上年回落2.9个百分点。其中，以装备制造、有色、电力、化工业等为主的非石油工业生产增势较好，同比增长12.6%，高于石油工业增幅5.4个百分点。

        二是农业增速回落。 2014年，我区继续深化农业结构调整，全面落实各项惠农政策，不断加大农业科技投入，加快发展产业化经营，农业保障能力持续增强，全年实现农林牧渔业总产值2744.01亿元，较上年增长6.8%，但增速回落0.4个百分点。其中，粮食产量实现连续七年丰收，达到1414.50万吨，增产37.50万吨，增长2.7%。

        三是服务业平稳增长。 2014年，我区大力发展面向生产的服务业，积极发展面向消费的服务业，服务业的结构、质量、水平不断得到提升，服务业和新兴产业崛起，技术创新对经济增长的推动开始发力。全年服务业同比增长10.9%，保持了平稳较快增长的态势。

        3 、总需求在回调中趋向平衡发展

        一是固定资产投资结构持续优化，固投依然是新疆经济快速增长的第一动力。 在近年来高速增长的基础上，2014年新疆固定资产投资依然保持较快增长，同比增长25.2%，在全国位居第2位，但增速较上年回落5个百分点。其中，第三产业投资增长30.6%，增速分别高于第一、二产业2.8和10.4个百分点，占投资比重由上年的45.8%提高到47.8%，已接近投资总额的一半；民间投资高于全部投资增速1.5个百分点，比重提高0.5个百分点；制造业投资增速比上年提高7.7个百分点，其中，装备制造业投资增长41.1%。高耗能行业投资增长20.0%，比上年回落7.9个百分点。投资结构持续优化，已成为我区经济增长的主要推手，对经济增长的贡献进一步提高，拉动作用进一步加大。

        二是消费市场运行平稳。 2014年，受中央八项规定和自治区十条规定的持续影响，限制“三公”消费成效显著，消费“泡沫”被不断挤出，新疆消费市场整体运行平稳，全社会消费品零售总额突破两千亿元，同比增长11.8%。人均消费额接近1万元，消费能力不断增强。其中，长期以来主要靠公款支撑的限额以上消费增速开始回落，仅增长5.5%；主要以大众消费支撑的限额以下消费增速开始大幅增长，较上年同期增长17.4%，增幅高于限额以上11.9个百分点。

        三是对外贸易保持增长，需求下降。 2014年，新疆对外贸易虽然保持增长态势，但增长幅度很小，全年进出口总额276.69亿美元，仅比上年增长0.4%，较上年回落9.1个百分点。其中，出口234.82亿美元，增长5.5%；进口41.87亿美元，下降20.9%。新疆外贸出口好于进口，主要受国际大宗商品价格下行、周边国家政治经济形势错综复杂以及国内铁路货运运费上调的影响。其中，对俄罗斯进出口总额21.51亿美元，增长3.7倍；塔吉克斯坦20.12亿美元，增长26.9%；哈萨克斯坦101.30亿美元，下降17.3%；吉尔吉斯斯坦40.98亿美元，下降1.8%。

        4 、先行经济发展指标运行平稳

        2014年，新疆主要先行经济发展指标中：新疆居民消费价格比上年上涨2.1%，低于目标计划1.9个百分点，涨幅比上年回落1.8个百分点，涨幅为五年来新低。电力装机容量超过5000万千瓦，新增装机容量超过1000万千瓦，发电量增长27.5%，装机容量、发电量增速均居全国第一位。机场旅客吞吐量2192万人，增长10.3%；货物吞吐量18.30万吨，增长8.4%，均创历史新高。

        二、2015年1-2月新疆国民经济运行态势

        2015年1-2月，新疆工业、投资、消费等指标增速回落，财政金融稳步增长，物价持续回落，经济运行呈现出低速起步态势。

        1 、工业生产低速起步

        2015年1—2月，新疆工业生产低速起步，全区实现规模以上工业增加值348.25亿元，比上年同期增长4.8%，增速同比回落6.1个百分点。其中，重工业实现增加值310.70亿元，增长4.5%；轻工业实现增加值37.55亿元，增长8.4%。工业整体呈现出非石油工业快于石油工业。中小微企业保持活力，十大重点监测产业“六升、四降”，近六成工业产品产量实现增长，工业产品产销率略有下降的特点。

        2 、固定资产投资低速增长

        2015年1—2月，新疆固定资产投资低速增长，全区完成固定资产投资（不含农户）112.88亿元，比上年同期增长3.5%，增速回落25.0个百分点。

        3 、消费市场整体平稳运行

        2015年1-2月，新疆社会消费品零售总额412.41亿元，比上年同期增长6.1%。前2月，新疆节日消费特点明显，其中服装、鞋帽、纺织品类零售额增长26.1%，化妆品类增长18.6%，书报杂志类增长14.9%，家用电器和音像器材类增长10%。与往年不同，消费者在节日期间“买金买银”的热情降低，金银珠宝类销售额下降14.2%。由于农产品价格下降，粮油、食品类销售额也下降7.4%。

        4 、居民消费格涨幅继续回落

        2015年1-2月，新疆居民消费价格（CPI）同比上涨0.5%，涨幅回落2.0个百分点，低于全国0.9个百分点。居民消费价格中城市上涨0.3%，农村上涨0.8%。

        八大类商品“四涨三降一持平”，其中居住类上涨2.9%，衣着类上涨2.5%，家庭设备用品及维修服务类上涨0.6%，医疗保健和个人用品类上涨1.8%，食品类下降0.7%，烟酒及用品类下降0.6%，交通和通信类下降1.1%，娱乐教育文化用品及服务类价格持平。

        5 、财政收支平稳增长

        2015年1-2月，新疆公共财政预算收入完成165.79亿元，比上年同期增长3.1%。其中，税收收入增长1.4%；非税收入增长13%。地方公共财政预算支出346.37亿元，增长40.2%。其中，农林水事务支出涨幅最大，增长2.2倍。

        6 、金融信贷支撑有力

        截止2月末，新疆金融机构各项存款余额15347亿元，比上年同期增长9.6%，其中，住户存款比年初增加145.67亿元；政府存款比年初增加161.78亿元。

        金融机构各项贷款余额5280.04亿元，增长31.9%。其中，短期贷款增长27.9%，中长期贷款增长37.1%，个人消费贷款增长43.4%。

        三、经济运行中存在的问题

        1 、工业增速明显下滑。 1-2月工业增加值同比增长4.8%，回落6.1个百分点。内需疲弱是工业增加值增速大幅下滑的关键。今年以来，全国经济下行压力不断增大，市场需求增长不足，工业品价格持续走低，企业生产积极性不高，加之春节假期的影响，使得新疆规模以上工业呈现低开走势。

        2 、投资增速大幅下滑。 1-2月投资同比增速3.5%，回落25个百分点，增速创十年来新低。占比较大的工业投资下降幅度较大，增速回落27.8个百分点。受季节性等多种因素的影响，新开工投资项目较少；房地产投资增速放缓，使得新疆固定资产投资增速大幅下滑。

        3 、财政收入增速创新低。 财政收入与经济增长密切相关，今年前两月新疆财政收入增速创新低主要受经济放缓影响。具体来看，房地产市场不景气，带动了契税、土地增值税、耕地占用税的下降；国际大宗商品价格下跌，导致进口货物增值税、消费税减少。

        四、2015年一季度新疆经济形势预测

        2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是自治区成立60周年，新疆经济起好步、开好头至关重要，意义重大。

        从国际环境看，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识，世界经济呈温和增长格局，外部经济发展环境总体略好于2014年。

        从国内环境看，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，发展基础日益雄厚，改革红利正在释放，宏观调控积累了丰富经验。中国经济具有巨大韧性、潜力和回旋余地，有条件保持中高速增长，迈向中高端水平。但是，由于我国经济发展进入新常态，正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，经济下行压力依然较大。

        从新疆区情来看，虽然新疆经济面临一些困难和压力，但新疆将继续深化行政审批制度改革；推进低电价政策，充分发挥煤炭资源优势，巩固电价“洼地”优势，吸引内地企业向新疆进行产业转移；自治区出台了相关文件，从财政、金融、税收等各方面支持中小微企业加快发展，改善企业的发展环境；千方百计稳控物价；多措并举促旅游等等，随着工业化、城镇化加速推进，打造新疆丝绸之路经济带核心区，建设能源大通道等也将给新疆带来巨大的内需潜力，一些政策效应也会逐步显现。这些支撑新疆厚积薄发、加速崛起的态势明显，更加坚定了新疆经济发展的“底气”。

        经过季度宏观经济预测模型测算，并结合1-2月新疆国民经济运行情况，初步预计2015年一季度新疆生产总值将增长6.5%左右。

        1 、固定资产投资增速放缓

        新疆固定资产投资受气温偏低、部分项目开工推迟等因素影响，增速明显低于往年，1-2月投资总额仅占全年的1%左右，数据波动较大，但不能代表全年走势。2015年，新疆将继续保持投资优势，重点项目依然集中在水利、交通、能源领域。从重点项目行业看，基础设施类项目有178 项，计划投资1317 亿元；产业类项目119 项，计划投资1054 亿元；民生类项目133 项，计划投资633 亿元。安排重点项目430项，包括在建项目230 项、新开工项目60项、预备项目140 项，计划完成投资3000 亿元以上。通过大批基础设施、结构调整和民生等领域项目的开工建设为今年乃至今后一段时期新疆保增长、促发展提供了强有力的支撑。预计一季度新疆固定资产投资增长13%。

        2 、消费需求保持平稳增长

        刚刚过去的春节假期，新疆消费品市场商品供应充足，消费需求较去年有所下降，但仍保持了节日期间旺盛的特质。机关事业单位上调工资水平和企业退休人员提高基本养老金政策的出台；2014年下半年以来，股指一路攀升，居民财产性收入增加；个性化、多样化消费渐成主流，国家出台的扩大消费需求政策措施将推动新的消费热点形成，都将使广大居民对经济前景、收入前景预期良好，消费信心不断增强。一季度消费需求在居民收入增长、商品零售价格走低等因素影响下，将保持平稳运行。同时，国家出台的一系列新的房产政策调整给房地产市场带来利好，但一季度房产市场低迷状况仍难以根本性改观，对总体消费需求扩大造成一定压力。预计一季度新疆全社会消费品零售额增速将达到10%。

        3 、居民消费价格指数继续走低

        2014新疆各级政府积极增加有效供给，保证市场供应，实施积极的财政政策，直接稳控物价。在生产领域，落实农牧业补贴政策，中央和新疆财政安排粮食直补资金11.14亿元、农资综直补资金18.96亿元；在流通环节，采取形式多样补贴措施，财政安排3000万元蔬菜运费补贴资金，达到了让农民增收、市民受益的目的。

        2015年，国内成品油价格总体下行压力没有明显减轻；网络购物、电子商务等新型消费业态和商业模式一定程度上降低了消费品价格；粮食连年增产，使得粮价上涨动力不足，目前新疆物价水平处于低位运行，预计一季度新疆居民消费价格将增长0.4%。

        （马天平撰写）