湖南平江县委书记因群体性事件主动辞职

　　湖南岳阳平江县前县委书记田自力的一封公开信，日前在网上被广泛传阅。他是国内罕见的主动辞职的县委书记。

　　田自力辞职事关一座可能将落户平江的火电厂。因为担心环境污染，项目遭遇本土官员及民众反对。自去年5月初至今的18个月内，项目经历了三任县委书记、两任县长；历经一次较大规模的签名反对活动及一次群体性游行事件。

　　“群众一闹”，项目即停摆，上级行政意志下，项目又重启，至今历经“三起两落”。

　　群体性游行事件后，项目前期工作停止，县委书记田自力辞职。但田自力仍寄语平江，希望接纳这一项目。

　　“作为一位在传统官场文化视角中非正常离开了平江的人，我的心绪极为纷繁，我的思虑极为沉重。”

　　11月中旬，岳阳市原平江县委书记田自力在平江县官方新闻网站——“红土网”公开发表了这篇《寄语平江，祝福平江》的长文。此文写给他自己，也写给曾经主政过的平江。

　　而文中提到的“非正常离开”，指的是他一个多月前的辞职。9月底，现年50岁的田自力主动辞去平江县委书记职务，未再担任其他职务，目前赋闲在家。

　　“或许是人生的宿命，我已经成为‘火电事件’的责任担当者。”田自力在文中直接写明了自己辞职的原因。

　　田自力提到的“火电事件”，是指由平江兴建大型火电厂引发的群众抗议事件。2013年5月，平江县政府与华电集团湖南分公司签订协议，欲在平江建设一座大型火电厂，该项目却一波三折。在田自力8个多月的县委书记任期内，该项目既得到省里的大力支持，又曾两次引发民众集体反对。

　　县里的知情官员透露，在此大背景下，田自力既感压力，又觉委屈，最终做出辞职之举。

　　辞职因担责火电事件

　　田自力推进火电厂落地平江，但9月中下旬引发群体性事件，该事件也成为其辞职的导火索

　　9月28日，平江县召开全县负责干部会议，会议通报了中共岳阳市委的决定。决定称，近期，县委书记田自力因为健康等原因向省委、市委提出了辞去中共平江县委书记职务的请求，省委、市委研究，同意田自力同志的请求，并决定由平江县长谢春生主持县委全面工作。

　　平江一位干部透露，田自力并没有出现在这次会议上，这出乎很多干部意料。按照官场惯例，官员卸任时均到场参会，并发表感言。

　　自上任平江到主动辞职，田自力在这个“一直梦想来任职”的小城只工作了8个月。

　　辞职后，田自力住在岳阳市，目前赋闲在家。他以“不想成为众人议论的对象，无标新立异念想”为由拒绝了记者采访。

　　沉寂一个多月后， 11月14日，田自力公开发表了《寄语平江，祝福平江》的长文。

　　“在与你(平江)相处相守的短暂日子里……我未能很好地为你履职服务，这是我的歉疚。”

　　这位毕业于湘潭大学中文系的县委书记，通篇多用排比，歌颂平江的秀美壮丽，反思自己辞职“空留一段是非恩怨”。

　　“9月底，田自力即到了岳阳，至今再未公开回过平江。”平江一位处级退休干部说，“他对平江的感情是复杂的。”

　　在湖南，田自力是为数不多的以副厅级“高配”县委书记的官员；县委书记主动辞职，在国内亦属罕见。多位在职和退休干部透露，田自力提出辞职后，岳阳市委某主要领导曾出面挽留田自力，未果。

　　当地政界对田自力辞职多解读为，“好心办坏事”后的“负气”之举。

　　“好心”指田自力推进火电厂落地平江，可为平江带来难得的发展机遇；“坏事”指发生在9月中下旬的群体性事件。这也成为田辞职的直接导火索。

　　尽管已经辞职，田自力对平江的“寄语”依然有关火电项目：“平江，我请求并呼吁你，接纳并珍惜新型火电项目……也只有这样，我的辞别、我的担责才有真正的价值与意义……”

　　不仅是田自力，在当地许多官员眼中，火电项目是“平江发展史上的重大机遇”。项目预计一期投资近80亿元，每年可缴纳地方财政税收约6亿元。项目还可以带动建筑、建材、就业等各方面利好。而平江是国家级贫困县，至今没有支柱产业，去年工业税收只有1.3亿元。

　　而平江官方宣传材料显示，该项目采用目前世界最先进的燃煤发电技术，设计排放指标达到天然气电厂排放标准，污染可控。

　　但很多本土官员对火电项目本身及其产生多大污染并不了解，他们持观望和怀疑态度。平江是国家生态示范区、绿色产业示范区。青山绿水，一直是平江人的骄傲。

　　对这一项目，田自力一度态度并不明朗，但后来，他表现出较大热情，甚至在离开后仍呼吁平江接纳此项目。

　　担心污染签名反对

　　当地群众表示，担心华电火电厂落户平江后，出现偷排事件，污染美好环境

　　今年1月，田自力由湘阴县委书记被调任平江县委书记时，华电平江电厂新建工程初步可行性报告已通过审查，火电厂前期工作推进会已经召开。这是去年5月上一任县委书记王洪斌引入的项目。引入之初，就有本土官员持不同意见。

　　田自力履新平江时，反对声音日盛。多位当地官员向新京报记者透露，田最初对这一项目“态度暧昧，不说赞成，也不说反对”。

　　岳阳、平江官场的多位官员分析，自2007年起，田自力便以副厅级“高配”湘阴县委书记，此次来平江只是过渡，平稳是第一要务。

　　赴任平江后，一位熟悉平江的学者型退休干部被田自力找去谈话，这位老干部提到，良好的自然生态一直是平江的骄傲，他拜托田自力不要把可能带来污染的火电厂引进平江。

　　这位老干部依然记得令他动容的一幕：田自力站起来鞠了个躬，“我不会做对不起平江的事，请你放心。”

　　此时，项目程序已经启动，相关工作仍在按部就班推进。

　　7月17日，湖南省发改委公示湖南省2014年大型火电项目优选评议结果，华电平江火电厂在华能岳州电厂等6座火电厂中排名第一。优选评议是火电项目前期工作中的一个环节，由拟投资方所提供的设计方案、环保措施等多方面的综合评估。这意味着，平江火电厂各方面均得到了评议专家的高度认可。

　　但此时，平江仍未启动有关火电厂的全方位宣传，当地群众对火电厂本身、火电厂建设的程序不了解。

　　在信息不对称的情况下，“第一”的结果令当地持反对意见的群众愈发着急。而平江电厂合作方——华电集团的负面消息也增加了反对者的不安。

　　公开报道显示，从7月1日到7月15日，华电集团被国家能源局和国家发改委三份监管报告点名批评，其下属分公司涉及违规建设、偷排。

　　“我们担心华电火电厂落户平江后，也出现类似的偷排，污染美好环境。”一位反对者说。

　　7月下旬，来自民间的集体反对声音开始以签名的形式在平江出现。

　　签名活动的组织者介绍，活动从7月18日开始，持续了三天。据统计，签名者达上万人。当晚，平江县委县政府在天岳广场发布公告：项目远未达到正式向湖南省以上主管部门申请立项阶段；干部群众不支持的事不干。

　　7月22日，签名的布条被送到了湖南省发改委。

　　两位老干部介绍，签名活动后不久，平江县就火电项目召开了一次县委常委专题会议。

　　“莫搞哒。”一些常委用湖南话在会上表了态。但田自力、县委办主任童驾辉及分管招商的副县长李镇江没有表态。

　　签名活动也影响到了更高层面。田自力的一份内部讲话材料显示：反对的声音和偏激的言行，使火电项目优评结果排序受到严重影响。省里面开始考虑平江的反对民意。

　　“签名活动后，项目基本停摆了。”上述老干部说。

　　推进中的“株连追责”

　　8月15日后，平江县积极推进项目建设，但却因“株连式追责”在公职人员及群众中间引起了逆反心理

　　田自力对火电项目暧昧的态度在8月15日后迅速转变，开始积极推进项目建设。

　　在一份内部讲话材料中，田自力讲道，8月15日，湖南省长杜家毫来平江县视察，明确指示平江应该把握好难得的发展机遇，就火电厂建设再给平江一次机会。

　　知情人称，省长的指示是田自力态度转变的原因。

　　9月4日，平江召开县委十一届六次全体(扩大)会议，以统一干部群众思想、部署项目工作。会上，田自力及县长谢春生均要求公职人员及其家属不得参与火电项目有关的不良言论的传播，也不得参与非组织活动。谢春生提到，出现此类情况，将追究干部职工及其单位的连带责任。

　　但多位当地干部表示，这次会议并没起到统一思想的作用，反而因为“简单、粗暴的株连式追责”，在公职人员及群众中间引起了逆反心理。

　　“这种压制、堵的办法，令政府提倡的，变成大家反对的。项目还怎么推进？”平江县一位退休干部批评道。

　　与此同时，平江开启大规模的推进、宣传工作。华电平江火电项目前期工作组的一份《督查通报》显示，平江发放宣传册20万份、宣传光盘及资料汇编各1000份，“通过电视、电台、网络、手机、电子屏等各种方式全方位宣传火电项目。”

　　“那段时间，天岳广场的电子屏幕一直滚动播放火电厂的宣传片。好像火电厂明天就要上马一样。”一位市民说。

　　宣传效果并不尽如人意。《督查通报》显示，板江乡等5个乡镇的干部支持率不高；横槎村等18个村、社区的群众支持率不高。而横槎村正是华电平江电厂的选址地。

　　许多市民没有看宣传材料，他们认为“火电厂就是个冒白烟的煤炉子。”

　　新华社的一篇稿件中提到：火电科普宣传册在基层发放不到位，部分干部对宣传不闻不问；一些单位“一把手”思想没过关，没有将县里的决策部署和声音做到有效传达。

　　9月15日，平江召开全县副科级以上干部大会，再次强调火电厂的意义，要求统一思想及口径。田自力出席了这次会议。

　　9月18日，平江县委、县政府办公室印发落实上述会议精神的文件。“严格责任追究”，措辞严厉，并再次用“连带责任”要求公职人员做好家属工作。

　　同一天，平江群众上街游行，反对火电项目落户平江。游行一直持续到了20日，先后进行了7场。

　　9月19日深夜，平江再次召开县委常委扩大会。表情严肃的田自力主持了这次会议。

　　9月20日，平江县委、县政府发布公告：停止华电平江火电项目工作；撤销项目前期工作指挥部；废止火电项目的相关文件；终止一切与火电项目相关的工作。

　　至此，反对人群不在组织游行。

　　8天后，平江全县负责干部会议宣布田自力辞职；国庆节后，县长谢春生被平调岳阳市发改委主任。

　　“田自力平易近人，但田自力驾驭大局的能力不强，政治上不精明。”一位长期主政平江县的老干部说，田自力一直没搞清楚多少市民反对这一项目，甚至不清楚县委常委里面谁支持、反对。“项目推进很容易受阻。”

　　11月20日，平江县委、县政府等5家主要单位联名发表了《致全县人民的一封信》，信中称，“火电事件”的主要责任是政府没有把工作做细做实，并提到“决策程序不够严密；信息不够公开，没有及时向社会公布项目规划、设计、环评等方面的情况”等多方面反思。

　　分歧埋下的隐忧

　　平江多位退休干部透露，火电项目引进之初，干部内部就已出现分歧

　　停止项目工作的公告被岳阳市一位官员称为失策之举。“项目是省里的战略部署，又和华电签了协议。在‘得罪’了群众之后，也未令省、市政府及华电集团满意。”

　　9月23日，华电集团湖南分公司发布通告，称停止项目工作的公告是平江在没有征求合作方华电意见的情况下单方面的行为，怀疑此次抵制活动有不正当竞争因素在内。

　　田自力辞职后，这些争论暂时停止。

　　今年1月，田自力履新时，显然没有预测到后来的复杂局面，他在任职大会上发表了动情讲话：”能够到平江任职是我一直以来的梦想，我将忠诚履职，为平江人民服务。”而在那时，火电项目的诸多隐忧已经埋下。

　　火电厂项目在田自力的前任——原平江县委书记王洪斌任上引进并开始前期工作。

　　平江多位退休干部透露，项目引进平江时，干部内部就已出现分歧。

　　支持者认为火电项目污染可控，同时可带来6亿元财政税收，是平江的重大机遇。

　　“平江急需一个走出困境的项目”，岳阳市一位处级干部说，这是地方领导争取项目的动力之一。

　　但很多本土官员对火电项目及其产生多大污染并不了解，他们持观望和怀疑态度。平江是国家生态示范区、绿色产业示范区。青山绿水，一直是平江人的骄傲。

　　2013年5月，平江县政府与华电集团湖南分公司签订火电厂合作开发协议书，随后举行火电项目对接会。有关华电平江火电厂项目的前期工作正式开始。

　　综合多位退休及现职干部的说法，平江主要领导当时便知道有公务人员，乃至县委常委级别的官员反对引进项目。但仍坚持推进，未疏通干部的疑虑，也未通过人大等相关程序。

　　在平江，王洪斌的口碑并不差，“他对平江的城市建设及规划做出了贡献。”但也有干部认为，王洪斌并非本地人，所以对待可能产生污染的项目引进上，态度比较轻率。

　　“连干部思想都没有稳定、统一，谈何项目推进。”一位退休县领导认为，隐忧由此埋下。

　　发生于9月中下旬的群体性游行事件中，就有在职公务人员出现在人群中。

　　引进项目的王洪斌未能继续推进这一项目。受“衡阳贿选案”影响，衡阳县县委书记周骥被立案侦查。2013年底，王洪斌调任衡阳县委书记。湘阴县县委书记田自力调任平江县委书记，平江县长谢春生留任。

　　彼时，华电平江电厂新建工程初步可行性报告通过审查、火电厂前期工作推进会已经召开。反对火电厂的声音已在平江日盛。

　　“大反思”

　　11月以来，平江县政府各系统、各乡镇等被要求反思讨论火电事件，参会者要个个发言、人人表态

　　县委书记田自力辞职，县长谢春生调离后，接任他们职务的，是岳阳市华容县委书记汪涛，岳阳楼区区长黄伟雄。

　　平江“新班子”组成以来的第一个大动作，是开展“火电事件大反思”。

　　11月以来，平江县政府各系统、各乡镇、县直各部门和企事业单位被要求就火电事件召开反思讨论会。平江县政府官网上相关部门通稿显示，会议要求参会者对“火电事件”个个发言、人人表态，并对表态发言签名确认。

　　平江政法系统一位干部说，印象中，这是单位组织最严格的一次会议。“领导要求大家客观地说出想法，包括疑虑和困惑。但在表态前，领导倡导理性的支持。”

　　公开资料显示，平江一些单位要求干部职工就火电项目召开家庭会议，以取得家属和亲友支持；还有单位要求干部和家属签署支持承诺书。

　　与此同时，平江各单位正组织人员外出实地考察火电厂；有关火电项目的宣传也在重启。

　　11月10日，平江召开应对突发事件成员单位调度会，平江县政法委书记徐教凡要求成员单位关注稳控情况，做到未动先知，闻风而动。

　　在11月20日，平江县委、县政府等单位联名发表的《致全县人民的一封信》中，平江承诺将做到“认真履行监管职责；对项目的选址、环评等进行重新论证；建立社会监督机制”等6方面内容。

　　“汪涛做事果断，熟悉平江环境，政治上能应付。”上述老干部说，“但他年轻，面对诸多矛盾，是否能够妥善处理，还要打一个问号。”

　　辞职一个多月后，田自力的态度十分平静，“我的身心有着一种超然与轻松。”他在回复新京报记者的短信中说：“我对平江的寄语与祝福，源于我对平江及父老乡亲的热爱。希望引起一些思考，对平江未来发展有所帮助。”