克州PPP模式渐入佳境

　　PPP模式(是指政府与私人组织之间建立的一种伙伴式的合作关系)  如今已渗透到经济社会建设发展的方方面面，项目规模也越做越大。2016年，克州PPP模式渐入佳境。 

　　截至目前，全州PPP推介项目共有33个，总投资额达到128亿元。阿图什市2016年异军突起，新增14个项目，新增总投资18.6亿元。不管是从政策层面还是执行层面，都可以感受到PPP在逐步火热起来。 

　　 服务民生扎实推进PPP项目 　　

　　今年克州“两会”上，有委员代表提出：“随着机动车辆的不断增加，城市停车场项目的实施迫在眉睫。”而随后的PPP项目月报中，由阿图什市人民政府主导实施的“阿图什市停车场建设项目”赫然在列；而阿克陶县今年新增的4个项目中，城市供排水、集中供热、公共健身中心等项目，也都是各族群众呼声最高、期待最大的民生项目。　　

　　“从报表上不难看出，克州绝大多数的PPP项目都是基础设施建设类和公益性项目，通过‘政企联姻’，能较好地保障地方经济社会发展的资金需要，推动民生改善和社会事业发展。”州财政局副局长周健说。　　

　　PPP模式将会对项目建设带来怎样的影响？政府和民间资本携手又当如何运作？项目实施后又有哪些需要注意的方面？　　

　　阿合奇县人民政府2015年推介的托什干河奥依昂额孜水利枢纽工程项目，由当地政府甄选的社会资本与政府合作的模式，计划总投资31.43亿元，政府投资9.43亿元，引入社会资本22亿元，合作期限30年。　　

　　在合作模式下，政府方负责项目地段的征地、拆迁工作及征地拆迁补偿资金的筹集和资金使用监督工作，社会资本方负责项目的运营管理,以水库的经营开发权和梯级电站的运营收入弥补部分成本，不足部分申请国家专项资金补助。分析表明，PPP模式可以帮助政府节省5%-20%的费用。　　

　　据阿合奇县水利局相关负责人彭新辉介绍，每年4至8月为阿合奇县洪水多发季节，融雪型洪水或季节性洪水会不同程度的造成道路、水渠、房屋、农田被毁坏、牲畜被冲走，水土大量流失等灾害。该工程建成后，与堤防工程联合运用可使托什干河下游村庄和农田防洪标准提高到20年一遇，县城防洪标准提高到30年一遇，有效缓解灌区农业春灌缺水问题，有较好的防洪、灌溉、发电效益，对促进地区的经济社会可持续发展，维护和加强边远少数民族地区的民族团结具有重要作用。　　

　　为进一步有序推进PPP项目实施，财政部门将继续发挥好牵头协调作用，督导加快项目建设，加强统筹协调。进一步加强对各县（市）财政部门政策业务技术指导，有序推进PPP项目开发，督导加快项目建设；建立健全对口联系制度和定期报告制度，由专人负责及时收集、汇总、录入、更新PPP项目信息，实时掌握全州PPP项目实施进度。　　

　　 建立中介咨询机构项目库 助力PPP稳步运行 　　

　　“很多地方上的PPP项目运行都有自己的中介咨询服务，目前克州在这一块还处于空白。”州财政局PPP中心工作人员张海燕说，她一直在忙着做简历PPP中介咨询服务机构项目库（以下简称项目库）的前期工作，拟定第一批PPP咨询服务机构的征集方案、发公告、发布互联网信息。　　

　　张海燕介绍，PPP项目中，社会资本通常会和多个政府部门之间建立长期复杂的合同关系，项目的成功很大一部分依赖于城府部门对项目的有效组织，咨询机构的参与可以帮助政府建立一个高效且有机配合的项目组织，保证PPP项目的运作效率。　　

　　“政企联姻”的成功离不开沟通，专业机构的参与可使政府部门在理念和商业语言上与社会资本有效对接。“聘请具有丰富经验的专业咨询机构，充分利用其在招投标、投融资等方面的经验优势，可以使项目结构设计更严谨和符合国际惯例，充分反应政府一直和资本市场的特点和要求，更易于被政府和社会资本所接受。咨询机构并不等同于招标代理，他们需要帮助政府进行充分细致的项目前期准备，合理分配各方风险、权利和义务，最大程度地保障政府部门的正当利益，如果能充分发挥好专业咨询机构的力量，项目运作能少走或不走弯路，取得更好的效果。”周健说。　　

　　目前，克州PPP中心已经在报刊、财政专栏网页、微信平台等媒体上发布了征集公告，相关信息也可在克州公共资源交易中心网站和新疆信息网上查阅。