一场深刻变革在孕育迸发 ——全疆推进全面深化改革述评
“越是复杂越要深化改革，改革要体现治理体系和治理能力现代化。新疆的改革要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标来推进，全面、深入地落实第二次中央新疆工作座谈会精神，认认真真抓好落实。”——中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤在自治区党委全面深化改革领导小组第五次会议上，进一步统一全疆上下对改革重要性的认识，为新疆全面深化改革再发动员令。
聚焦、聚神、聚力抓落实，紧之又紧、细之又细、实之又实抓到位。全面深化改革开局之年已过半，全疆上下突出问题倒逼改革，抓引领性改革措施，消除争议、达成共识、破除阻力，营造改革的浓厚氛围，形成强大“势场”，各族群众感受到了实实在在成效，社会各界看到了希望，更加坚定改革的信心和决心。一场深刻变革在天山南北孕育迸发。
统一认识 明确分工 改革破发展难题
作为我国向西开放的桥头堡，丝绸之路经济带核心区，全面深化改革为新疆注入了新的活力。
其实，2013年5月，党的十八届三中全会征集议题后，自治区党委就组织有关方面开展新疆重大改革问题的调研。11月12日十八届三中全会闭幕，新疆改革的鼓点比以往更加响亮、急促，4天后，11月16日自治区党委召开八届六次全委（扩大）会议，贯彻落实十八届三中全会精神、研究部署新疆全面深化改革重大问题。在此基础上，经过3个多月的深入调研和精心起草，特别是2月7日春节长假上班第一天自治区党委全面深化改革领导小组、专项小组、办公室成立后，起草《自治区党委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）工作进入紧张冲刺阶段，最终于2月22日通过了《实施意见》。
《实施意见》的起草过程，是一个民主集中的过程，是集体智慧的结晶，《实施意见》把中央的部署要求融会贯通到新疆改革发展具体实践中，明确了新疆未来五年改革方向和路径，共计17个方面75项改革内容。
自治区党委迅速落实中央全面深化改革的战略部署，印发《实施意见》，充分体现了全疆上下对全面深化改革大业重要性、艰巨性、严肃性高度统一的认识；更体现了第一次中央新疆工作座谈会以来，全疆各族干部群众奋力推进改革，破解经济社会发展难题，最终形成的意识形态领域的统一认识和对改革的认同。
新疆又一次站在新的历史起点上，朝着改革开放的新目标发起“冲锋”。
改革不是空喊口号，而是要干起来、动起来、见实效。正如习总书记反复强调的：“困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做到‘蹄疾而步稳’”。
在这一点上，自治区党委一次次用行动彰显了时不我待的紧迫意识和变化变革、敢于担当、务求实效的责任意识。
在自治区党委八届六次全委（扩大）会议上，张春贤强调，新疆情况十分复杂特殊，只有全面深化改革才能找到破解各种矛盾难题的办法，走出符合新疆实际的发展路子。在《实施意见》公布后，张春贤又指示尽快启动、推进一批重点改革事项。
根据自治区党委的部署要求，在深入调研、广泛征求意见的基础上，《自治区党委全面深化改革领导小组2014年工作要点》（以下简称《要点》）和《自治区全面深化改革重大举措分工方案》（以下简称《方案》）形成，于4月11日提交自治区党委常委（扩大）会议审议并原则通过。
《方案》细化分解了16个方面269项具体改革任务，每项改革都明确了协调单位、牵头单位、参加单位、完成时间等，注重改革事项的可行性、可操作性、可考核性，防止大而化之；《要点》确定了今年8个方面56项重点改革任务，全面稳步启动全面深化改革开局之年工作。
与此同时，各地州县市各部门也纷纷结合各自实际，研究制定了贯彻落实自治区党委深化改革决策部署的意见办法和工作方案，以实际行动迅速推进各项改革工作。
第二次中央新疆工作座谈会5月28日至29日在北京召开，会议科学分析了新疆形势，明确了新疆工作的指导思想、基本要求、主攻方向，对当前和今后一个时期新疆工作作了全面部署，更要求新疆要把全面深化改革工作落到实处，稳步推进。
自治区党委立即安排部署落实中央精神，召开自治区党委八届七次全委（扩大）会议，可以说，这次全局工作的部署进一步完善升华了新疆全面深化改革的任务目标，给全面深化改革工作提出了更高要求。
开局之年已过半，各项改革工作全面稳步推进之际，9月4日，张春贤又主持召开自治区党委全面深化改革领导小组会议，总结经验，研究部署下一阶段工作，对全疆改革进行再动员、再部署、再推进。
对于改革，自治区党委主要领导不仅运筹顶层设计，在执行过程中也是亲力亲为，及时指导，突出“早、准、实、严、紧”的改革特点。
开局之年 整体推进 八大方面见成效
改革是一项庞大的系统工程，从经济社会发展的宏观政策，到社会稳定和长治久安，都与改革有千丝万缕的联系。新形势下的新疆，情况复杂，问题纷繁复杂，因此，全面深化改革的开局之年，走好第一步至关重要。
在推进改革的过程中，新疆从时间表倒数最紧迫的事项改起，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。坚持区别“轻重缓急”“先易后难”原则，经过反复梳理、反复斟酌，与各专项小组、各部门反复对接协商，依据自治区党委全面深化改革领导小组的部署要求，自治区党委改革办形成了《自治区党委全面深化改革领导小组2014年工作要点》，突出“经济发展、民生改善和社会稳定”，同时兼顾方方面面，体现真改、真干、真见效，分轻重缓急，认真选出了今年可以完成的八大重大改革事项和56项重点改革任务，让全面深化改革的起步年迅速地干起来、动起来，见到了实效。
新登记企业公司以及注册资本都有了大幅增长；
连续9批次向社会公布取消、调整行政审批事项，压减率达40%；
取消南疆四地州、国家扶贫开发重点县、重点生态功能地区生产总值指标考核；
来疆投资的54家大型央企中，已完成属地注册二级和三级公司139家；
研究提出《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》，制定《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设2014-2015年行动计划》；
全面部署发展纺织服装产业带动就业工作，启动实施南疆“短平快”项目，已拨付扶持资金3.64亿元；
已落实南疆四地州财政专项扶贫资金8.91亿元；
开展文化体制改革试验、试点、示范工作；
整顿软弱涣散和后进基层党组织1039个，配强基层党组织书记92名，调整村干部437名，培训乡村干部41464人次；
多地群众自发参与围捕暴恐分子，弘扬了正能量，体现了坚持民生优先已形成反恐维稳的群众基础；
……
一张张进度报表从四面八方汇集上来、一批批改革成果接连涌现。
——以发展混合所有制经济、放手发展非公有制经济、深化国企国资改革、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、健全城乡发展一体化体制机制、推进生态文明建设为重点，进行政策设计，促进了经济持续健康发展。
——召开“丝绸之路经济带发展论坛”，筹备建设丝绸之路经济带工作会议，制定鼓励面向丝绸之路经济带沿线国家农业经贸合作的政策措施等一系列措施，有力推动丝绸之路经济带建设。
——以教育、就业、医改、社保、扶贫惠民五个方面为重点，更好地改善民生。
——注重文化体制改革政策性研究，加大舆论宣传，营造改革氛围，开展文化体制改革试验、试点、示范工作，现代文化引领更深入人心。
——坚持以社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，以群众工作为统领，扎实开展集中整治工作，突出“严打”，立足“严防”，坚决“去极端化”，充分相信群众，团结群众，动员群众，依靠群众，构筑起反恐维稳的天罗地网。
——充分发挥人大立法、政协协商民主的作用，严格执行党风廉政建设责任制，健全完善自治区反腐败协调小组，促进了民主法制建设和权力制约监督。
——在《兵团党委全面深化改革〈实施意见〉责任分工方案》《兵团党委全面深化改革领导小组2014年工作要点》两个文件的指导下，兵团重点领域改革取得了新进展。
——加强基层领导班子建设，加大基层干部培训力度；改革完善干部考核评价制度；制定完善让干部安心扎根基层的政策激励机制；健全完善人才流动制度体系和激励机制；探索建立与援疆省市之间干部人才培养长效机制；建立“访民情、惠民生、聚民心”活动一盘棋机制，党的建设制度进一步完善。
新疆全面深化改革以来，我们欣喜地看到，原来不敢管、不愿管、不会管的复杂问题，一个个得到解决；复杂的环境，一件件被梳理清晰。上述所有成绩，都源于在自治区党委的坚强领导下，新疆各族干部群众迎着难题上，不怕复杂、坚持改革的决心，也必将进一步坚定新疆全面深化改革的信心。
积极行动 倒逼改革 前行之路步子稳
伊犁哈萨克自治州深化和完善企业产权交易市场，成立伊犁州联合产权交易中心，为产权交易行为提供公平、公开、公正的平台；
阿勒泰地区建立保护和改善生态环境项目库和指标体系，并纳入各县（市）年度绩效考核；
克拉玛依市充分发挥市、油田党委合一的体制优势，在大力发展混合所有制经济、积极推进各民族群众嵌入式居住方面取得明显成效；
乌鲁木齐市围绕丝绸之路经济带“五大中心”规划建设，完成了《乌鲁木齐经济发展战略研究》，出台工商登记改革12条举措，围绕简政放权大力推进市级管理权限下放，合作成立乌鲁木齐航空公司；
阿克苏地区大力推进目标绩效考评制度改革，削减考评指标60%以上；
和田地区抓住丝绸之路经济带建设重大机遇，建立中国新疆和田玉石交易所，构建统一开放的交易市场；
……
共同为改革想招，一起为改革发力，各地州市党委积极行动，结合实际，认真谋划和推动当地全面深化改革各项工作。
开局之年看改革，全疆深化改革取得的积极进展，正是得益于自治区党委坚强有力的领导，得益于自治区党委全面深化改革领导小组特别是主要领导的精心安排部署，得益于各专项小组、各地州市党委的主动作为。
改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。自治区党委清醒地看到了改革中存在的问题，发展相对滞后、改革历史欠账多的新疆，多年积累的矛盾和问题也多，改革既要补历史欠账，又要承担复杂繁重的新任务，改革的难度和复杂程度大；改革虽然在整体推进，但各专项小组、各地州市之间进度不平衡，少数部门和单位主动性和紧迫感不强，至今没有制定或出台实质性的改革方案和办法举措，离自治区党委的要求还有距离；从上到下各级党委改革办普遍存在机构不健全、缺员少编现象，不利于干部队伍稳定和改革向“深水区”推进。
空谈误国，实干兴邦。当改革再次扬帆起航，“抓落实”“抓到位”是习近平总书记强调最多的关键词。
改革越具体深入，涉及到的热点、难点问题会越多，难度和阻力也会越大。只有坚定不移地贯彻落实中央和国家已经出台的各项改革政策和措施，不折不扣地贯彻落实自治区党委关于改革的各项决策部署，加快推进《2014年改革工作要点》和各自《实施方案》的落实，重点突破，以点带面，推出一批份量重、含金量高的改革举措，才能回应社会关切和群众期盼，充分发挥改革服务“总目标”、服务发展和民生的作用。
全面深化改革开弓没有回头箭。自治区党委全面深化改革领导小组明确了下一步工作重点，坚持不懈，在狠抓落实上下功夫；加强重大改革政策论证；建立健全领导体制和机构编制、人员配置；进一步营造改革舆论氛围。
惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。
我们坚信，只要凝聚起改革的强大正能量，咬定青山不放松，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，发扬钉钉子的精神，一项一项地改、一件一件地抓，迎难而上，奋力前行，新疆各项改革就一定能够取得实效，不断释放出更多更好的改革红利，惠及更广大的人民群众。(姚彤)