回眸“十二五” 新疆林业发展成绩瞩目
笔者从22日召开的2016年自治区林业工作会议获悉：“十二五”期间，新疆林业系统牢牢把握生态文明建设总目标，抓住丝绸之路经济带建设的重大历史机遇，牢固树立“环保优先、生态立区”理念，坚持走“生态效益第一”的林业可持续发展道路，圆满完成“十二五”规划确定的目标任务，林业改革发展取得巨大成就。
——生态建设成效显著。全区新增造林1265.2万亩，森林抚育775万亩，林地面积达到1.65亿亩，森林面积达到1.16亿亩，森林覆盖率达到4.7％，绿洲森林覆盖率达到28％，森林蓄积达到3.67亿立方米。国家级公益林总面积达1.14亿亩，较“十一五”末增加了1212万亩。全区共建立各种类型自然保护区52处，其中林业部门建立和管理的自然保护区42处，总面积达到1.75亿亩，占全区国土总面积的7.01%。全区湿地面积5922万亩，纳入国家重要湿地、国家湿地公园和湿地类型的自然保护区面积3533万亩，保护率达到59.66%。各级森林公园达到62处。治理沙化土地面积4187万亩，沙化土地封禁保护区面积达362万亩，土地沙化趋势明显减缓，生态状况明显改善。
——林业重点工程扎实推进。大力实施“工程林业”战略，全区39个县市编制了“工程林业”建设规划并通过评审。天然林保护二期工程顺利进行，天保区管护面积由2010年的2658万亩增加到5919万亩，中央财政专项补助由2010年的每年2.73亿元增加到3.34亿元，管护体系逐步完善，管护能力得到提高，新增符合国家天然林保护工程补助标准的林地面积1亿亩。完成前一轮退耕还林任务128万亩，上报新一轮退耕还林工程计划总任务575万亩，目前已落实建设任务70万亩、资金10.5亿元。完成三北防护林工程造林798.85万亩，天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程造林37.57万亩，塔里木盆地周边防沙治沙工程造林78.19万亩，伊犁百万亩生态经济林工程造林40万亩。
—— 以特色林果业为主的绿色产业建设实现重大突破。特色林果种植面积增加到2200万亩（含兵团），果品产量达到700万吨，年产值近500亿元，农民人均林果收入达到2200元，林果业收入占农民人均收入的25%以上，主产区达到40%以上。建立绿色、有机、出口注册、生态健康果园等标准化林果基地250万亩。培育林果加工贮藏保鲜企业380多家，农民林果业合作经济组织1300多家，年贮藏保鲜与加工处理能力突破300万吨。林果产品品牌建设取得突破性进展，全区获得国家和自治区级各类知名品牌名牌林果产品134个。每年举办新疆特色林果（广州）交易会，5年共签约231.3亿元。在全国建立林果产品专卖、代理、加盟店1000多家，初步建成新疆林果销售网络。特色林果业已成为我区农民增收致富的支柱产业。全区森林公园旅游直接收入12.1亿元，旅游总人数3484万人次。林木种苗产业快速发展，苗圃数量1.05万处，育苗面积52万亩，年产苗量23亿株，年产值40亿元。花卉种植面积24万亩，年产值12亿元。沙产业基地131万亩，年产值10.4亿元。林下种植面积441.7万亩，年产值13.5亿元。
——森林资源管理水平持续提升。在全疆各县市建立起县级人民政府保护发展森林资源目标责任制，逐级签订《山区森林资源管理目标责任状》，层层落实森林资源监管责任。在全国率先开展森林、湿地、荒漠植被、物种四条生态红线划定工作。加强森林资源监测，组织完成了新疆森林资源第七次连续清查和森林资源二类补充调查。积极组织开展野生动植物资源调查，为科学保护管理奠定基础。加强珍稀濒危物种保护工作，建成我国首个以隼类为主的繁育研究基地。
——林业灾害防控成效明显。森林防火基础设施建设累计投入资金4.98亿元，森林火灾预防和扑救的综合能力显著增强，共发生森林火灾178起，受害面积384公顷，平均受害率0.01‰，取得了连续12年没有发生重、特大森林火灾的好成绩。林业有害生物防控资金投入不断加大，中央和自治区级财政累计投入资金4.57亿元，13个地（州、市）、79个县（市）将防控工作经费纳入本级年度财政预算，以特色林果为主覆盖全区森林的有害生物防控体系基本建成，林业有害生物成灾率控制在0.1‰以下，远低于国家4‰以下的要求，在2014年全国林业有害生物防控目标管理（2011—2013年目标责任）考核中，新疆取得全国第一名的好成绩。野生动物疫源疫病监测防控体系初步建成，投资7600万元建成了覆盖全疆的监测救护网络，确保了对野生动物疫情的“早发现、早控制、早处置”。建立和完善自治区重大沙尘暴灾害三级应急预案体系，沙尘暴监测预警和应急处置能力明显提升。
——生态文化成绩斐然。深入开展生态文明教育基地创建和命名活动，建成国家级和自治区级生态文明教育基地16个、已命名“国家森林城市” 2个、“全国生态文化村” 9个、“中国最美森林” 4个、国家级和自治区级园林城市28个，是西北地区命名最全、数量最多的省区。林业生态文化建设活动不断推进，以专题片《播撒绿色 造福新疆》和大型画册《生态新疆 绿色神韵》以及散文集《野性的呼唤》等为代表的一大批反映林业生态文化的影视、摄影、文学艺术精品力作不断涌现。加强林业发展新使命新成就新动态的宣传。5年来，在中央和自治区主流媒体发表有影响力的林业稿件2200多篇，在中央台《新闻联播》等栏目播出新闻500多条，为推进我区林业科学发展营造了良好的舆论氛围。
——林业改革稳步推进。全区集体林权主体改革基本完成，纳入林改范围的集体林地1474万亩，已确权1171万亩。国有林场和国有林区改革走在了全国的前列，全区107个国有林场已有83个转为全额预算管理事业单位，并纳入国有林场改革补助范围，争取中央补助资金3.2亿元。事业单位改革顺利推进，全区各级森林公安机构全部升格，自治区林果办、自治区林检局的机构和职能得到加强。林业行政审批制度改革不断深化，取消、下放和调整行政审批27项，阶段性压减率43.5%，提前一年完成压减35%的目标任务。
——依法治林深入开展。认真开展立法工作，逐步健全林业法律法规体系，出台了《自治区湿地保护条例》，修订了《自治区实施〈森林防火条例〉办法》。配合自治区人大开展了《森林法》、《种子法》等执法检查和“天山环保世纪行”活动，不断强化林业执法监督检查。聘请林业法律顾问，为依法决策、依法行政提供法治保障。认真梳理细化权力清单和责任清单，确保权力行使不越位、不错位、不缺位。始终保持对破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动的高压严打态势，组织开展“天网行动”、“冬季严打”等一系列专项整治行动，有力地打击了破坏森林资源的违法犯罪行为。
——科技支撑能力不断强化。组织完成了国家、自治区各类林业科技项目347项，资金总量达2.36亿元，较“十一五”增长了64.8%。建立林果科技示范基地4500多个，面积达71万亩，辐射带动1200余万亩。5年来，共取得各类林业科技成果64项，较“十一五”增长77.8%，申请发明专利34项、实用新型专利15项，良种审认定79项，制修订各类技术标准129项。科技人才培养进一步加快，累计培训基层技术人员3万余人次，农民技术人员60余万人次。科技兴林成效显著，取得国家、自治区科技进步奖36项，其中国家科技进步二等奖1项，自治区科技进步一等奖3项、二等奖13项、三等奖10项，自治区林业厅荣获“自治区科技兴新先进厅局”称号。人才强林深入推进，聘请18位区内外专家为特色林果业发展科技支撑首席专家，聘请新疆农业大学等4家单位为特色林果业发展科技支撑单位，聘请19位区内外专家组成自治区林业专家咨询委员会，新疆林业智库作用日益显现。
——林业基础日趋完善。大力加强标准化林业站建设，累计投入资金超过2亿元，建成682个标准化乡镇林业站。实施国有林场（站）办公用房、公路、饮水、供电、天然气、太阳能、广播电视等基础设施建设项目130多个，共完成林区道路建设160公里、电力设施建设53公里、天然气入户330户、广播电视村村通工程设备5070套。建成标准化木材检查站33个。启动国家林木种质资源保存库分库建设，是西北地区第一个建设种质资源保存库的省区，呼图壁林场、温泉县林木良种繁育基地、伊犁州杨树种质资源保存库等工程顺利开展。林业信息化基础保障能力不断提高，林业业务专网建设稳步推进，新疆森林资源、林果业、公益林等信息管理平台及护林防火监控预警平台全面启用。
——林业援疆取得新进展。召开了林业援疆工作座谈会和19个省市林业对口援疆工作座谈会，自治区人民政府与国家林业局签订了《加快新疆林业发展合作共建框架协议》，国家林业局印发了《关于进一步加强林业援疆工作的意见》，我区成立了林业援疆工作领导小组办公室，制定印发了《关于进一步完善林业援疆工作机制的通知》，建立联席会议制度、定期回访制度，积极争取国家林业局从规划、政策、项目、资金、人才、科技等方面给予新疆林业全方位的支持，共落实中央投资126.8亿元，贴息贷款超过101亿元。特别是2014年全国林业对口援疆座谈会后，19个省市林业援疆取得突破性进展，各地共落实林业援疆项目69个、资金1.88亿元，带动其它投入2542万元，培训技术人才3356人次。林业外资项目高效推进，完成投资近3亿元，亚行贷款“西北三省新疆林业生态项目”被亚行评为最佳表现奖。
——林业扶贫力度不断加大。累计投入35个扶贫开发工作重点县林业建设资金28.78亿元。下达棚户区（危旧房）改造任务17458户，累计投入资金3.38亿元。落实天保工程一次性安置职工社会保险补贴7362万元，天保工程区在岗职工年均工资达到4.3万余元，比2010年增加35.6%。落实扶贫资金6778万元，用于国有贫困林场的基础设施建设。对口扶贫工作深入推进，2014年林业厅被自治区评为扶贫工作先进单位。按照自治区统一安排部署，落实12个地州市“访惠聚”民生项目206个，资金9990万元。加大对阿克苏地区乌什县、阿克苏市的林业资金投入，有力地促进了当地的民生建设。
——“访惠聚”活动和集中整治工作深入推进。按照自治区党委的统一部署和要求，林业厅党委高度重视“访惠聚”活动和集中整治工作，两年来选派厅机关和直属单位185人组成25个工作组，分两批深入阿克苏地区乌什县和阿克苏市、和田地区策勒县开展“访惠聚”活动和集中整治工作。各工作组真心实意访民情，想方设法惠民生，竭尽全力聚民心，突出行业优势，发挥自身特点，主动作为，真抓实干，使所在村的基层组织建设得到进一步加强，“去极端化”成效显著，民族团结互信不断巩固，民生不断改善，工作组作风明显转变，受到了当地各级党委、政府的高度称赞和各族人民群众的衷心拥护。
——自身建设不断加强。在全系统认真组织开展创先争优、“热爱伟大祖国、建设美好家园”、党的群众路线教育实践活动，扎实推进“三严三实”专题教育。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，不断加大对中央、自治区各项规定落实情况的监督检查力度。深化干部人事制度改革，认真做好干部选拔任用、交流轮岗、挂职锻炼和理论培训工作，切实加强各级领导班子和干部队伍建设。统筹推进自治区林业高层次人才、林业青年科技英才等人才培养工程。成立了国家林业局管理干部学院新疆分院，在新疆林业学校设立了中国林科院研究生培养基地、北京林业大学函授学院。厅机关连年保持自治区级文明单位，绩效管理和考评工作不断加强，服务水平和服务质量不断提高。认真落实安全生产责任制，没有发生重特大安全生产事故。认真贯彻落实中央和自治区关于做好稳定工作的各项部署，切实抓好社会管理综合治理和平安建设工作，有力地维护了林业系统社会大局稳定。
（新疆林业宣传信息中心 李娜 卡哈尔·伊明）