呵护生态安全 抚慰职工心灵

——新疆林业“辉煌六十年 创新谋发展”系列报道之改革篇

中国绿色时报9月30日报道（记者　王钰  米世锐  李娜  通讯员  陈烨）　墨绿色的云杉、初雪后的峰顶，远眺，如一幅水墨山水图。初秋9月，置身于新疆维吾尔自治区伊犁河谷北山，如此美景让人流连驻足。

守护这幅山水画的，是新疆天山西部国有林管理局霍城分局。成立61年来，霍城分局经历了以木材生产为主的计划经济时期，并于2000年启动实施天然林保护工程，逐步进入全面保护的时代。

霍城分局的历史，浓缩了新疆国有林场发展改革进程。60年来，全区国有林场几经变迁，为推动经济社会发展、维护西部生态安全发挥着不可替代的作用，也在改革的浪潮中不断摸索前行。

先试先行，理顺体制促转型

维护新疆生态安全，国有林场当仁不让。

1954年起，新疆在天山、阿尔泰山、塔里木盆地和准噶尔盆地沙漠与绿洲接壤处，以及塔里木河、伊犁河、额尔齐斯河两岸陆续建立起多种类型的国有林场。目前，全区共有国有林场和天然林管理站107个，保护着1.2亿亩林地，活立木总蓄积2.96亿立方米。

2000年，新疆启动天然林保护工程；2005年，全区天然林经营性采伐全面停止，实现了木材采伐利用由山区天然林向平原人工林的战略性转移。然而，新疆国有林场属森工企业性质，天保工程实施，国有林场体制不顺、不具备林业行政执法资格等问题挥之不去，严重影响着自身发展及森林资源保护。

名不正则言不顺。按照政企分开原则，建立权责利相统一的森林资源管理体制势在必行。

1997年，新疆维吾尔自治区党委、政府出台了《关于加快林业改革和发展的决定》，明确对国有林场实行分类管理，生态公益型林场作为公益性型事业单位管理。

2003年，自治区政府批准了天山西部林业局、阿尔泰山林业局管理体制和机构编制改革方案，将两个森工企业改制为全额预算的事业单位。

2004年，《关于进一步加快林业发展的意见》出台，提出将天保工程实施单位中的森工企业改为国有林管理机构。全区20多个地州县属国有林场（站）由差额改为全额事业单位，或由企业性质改为差额事业单位。

2007年，天山西部林业局、阿尔泰山林业局和天保中心正式更名为“天山西部国有林管理局”“阿尔泰山国有林管理局”和“天山东部国有林管理局”，为森工企业改制打下良好基础。

2012年，新疆林业厅直属的3个国有林管理局25个山区国有林场由企业改制为全额事业单位，自治区编办将地州（市）所属天保工程区的14个国有林场由企业转向事业的改革也在不断推进。

目前，新疆107个国有林场中有83个已转为全额拨款事业单位性质林场，国有林场公益性事业单位性质得到明确。

职工归心，民生工程强建设

2013年，护林员拜开西从仅60平方米的简易砖房搬进了办公区及绿化面积超过300平方米的全新管护站。

拜开西是天西林管局霍城分局果子沟管护站的护林员。

“现在的条件比以前好太多了！”拜开西笑着告诉《中国绿色时报》记者，重建后，管护站有了独立的办公用房和职工宿舍，宿舍内设有小厨房，架起了引水管，安装了太阳能发电装置，屋内电灯、冰箱等一应俱全，园内还特别划出了小花园、小菜园和绿化用地，曾经门前河里挑水喝、马灯蜡烛齐上阵的情形不复存在。

像这样的森林管护所（站），天西林管局已经建成了26个。

2011年，天西林管局启动五好森林管护所（站）建设工程，出台专门的考核管理办法，从森林资源管护、制度建设落实、环境及卫生状况、职工精神面貌和多功能平台建设5个方面对各分局所属的管护所（站）进行考核。五好所（站）建设纳入各分局年终考核项目，2017年以前所有管护所（站）必须建成达标。

天西林管局的做法在全区国有林场中具有典型性。天保工程二期建设启动以来，全区各国有林场根据资源管护需要，整合各类生态建设工程资金用于管护所（站）建设，年建设资金超过3000万元。

自2009年起，天西林管局抓住棚户区改造机遇，通过统建房、个人新建及维修住房、购置商品房等多种途径，累计完成棚户区改造2875户。巩留分局新建的林家佳苑成为新疆林业系统已建成的最大的棚户区改造工程，562户职工喜迁新居。

目前，新疆国有林场已累计完成棚户区（危旧房）改造15000户，林场职工及家属看病就医难、子女上学难等问题得到解决。

借势而为，快速发展盼改革

改革有成绩，也仍有难题。

由于资金有限，各国有林管理分局虽然理顺了体制，确定了国有林场属性和事业编制，但职工工资等经费尚未纳入自治区财政预算，各分局普遍实行“过渡性工资”，工资水平仅为当地同级工资的50%-60%。

此外，部分林区管护所（站）基础设施建设仍然较为落后，不通水、不通电现象普遍存在；林区道路老化严重，部分管护所（站）进出困难。

进一步加强森林资源保护与培育，提高职工生活水平，全区国有林场急盼改革。

2月8日，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，明确将国有林场人员等经费纳入同级政府财政预算，将国有林场基础设施建设纳入同级政府建设计划，加大对林场供电、饮水安全、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设的投入，将国有林场道路按属性纳入相关公路网规划。

新疆维吾尔自治区政府成立了国有林场和国有林区改革工作领导小组，由自治区党委常委、秘书长白志杰任改革领导小组组长。自治区党委办公厅、自治区政府办公厅印发了《自治区国有林场和国有林区改革工作方案》，完成了对全疆59个重点国有林场的调研，进一步了解全区国有林场的现状、职工生产生活情况以及在改革发展中面临的主要问题和建议。

8月13日，自治区交通厅厅长祖丽菲娅·阿不都卡德尔一行赴自治区林业厅就全区林业道路建设情况进行对接，表示将按照国有林场（区）道路属性类别纳入相关公路网规划，将全区国有林场道路建设纳入“十三五”公路建设规划，并统筹安排好建设和养护计划。

目前，《新疆维吾尔自治区国有林场和国有林区改革实施方案》已起草完成。随着改革号角的全面吹响，新疆各国有林场也必将为保护森林资源、维护生态安全发挥更大的作用。