自治区商务厅负责人就《自治区人民政府关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》进行解读

　　6月8日，自治区人民政府印发了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》（新政发〔2016〕74号，以下简称《实施意见》）。近日，自治区商务厅负责人就《实施意见》进行了解读。

　　一、《实施意见》出台的背景和意义是什么？

　　近年来，随着互联网的普及和信息基础设施的完善，电子商务发展迅猛，全国电商交易额十年来增长超过10倍，其中网络零售增长更是超过178倍，电子商务加速与实体经济融合，向经济和社会生活的各个领域渗透，不断催生流通新业态，成为应对经济下行压力，推进供给侧结构性改革、创造消费新需求的重要抓手和促进经济发展新的原动力。

　　自治区人民政府高度重视电子商务发展，在自治区人民政府的正确领导下，在各相关部门协力推动下，我区电子商务热潮涌动，快速向前发展。编制了《新疆电子商务“十二五”发展规划》并组织实施。网络零售规模不断扩大，2015年我区网上销售额44.4亿元，增长20.3%，网上消费额319.5亿元,增长26.7%。成功举办新疆特色农产品电子商务推介会暨新疆电子商务发展高峰论坛。自治区人民政府与阿里巴巴签订战略合作框架协议。引进唯品会落户我区发展。召开了自治区农村电子商务工作会议暨电子商务进农村现场会。命名了4个国家级、6个自治区电商示范基地，直接带动就业创业8417人；培育2个国家级、15个自治区级电商示范企业，习总书记莅临国家电子商务示范企业果业集团视察。获批国家电子商务进农村综合示范省区，确定了13个自治区级示范县，其中7个县市列为国家级示范县，获中央扶持资金1.295亿元，截止目前农村网购额达1.12万元，同比增长33%；农产品网销额超过2.59亿元、同比增长30%，带动创业就业人数5623人（其中大学生、返乡农民工2750人），累计培训人数突破2.25余万人。网络购销比不断缩小，从2013年的9：1到2014年的7.6：1到2015年的7.19：1。电子商务经营主体不断壮大，跨境电子商务、电子商务进社区取得新进展。

　　虽然我区电子商务发展方兴未艾，但由于种种因素的影响和制约，目前存在着网络购销差较大、电子商务提升改造产业链能力较低、物流配送成本较高、电子商务人才缺乏、品牌化和标准化程度较低、平台建设薄弱、缺乏政策资金引导、未形成推进发展的协调机制等突出问题，如，2015年网络销售额与网络消费额之间仍存在275亿元的差额，分流同期我区社会消费品零售总额的10.9%，下拉我区消费品零售总额增速1.8个百分点。新疆本地消费者通过网购在内地实现零售额319.5亿元未统计到新疆社会消费品零售总额，不能全面、客观、真实地反映我区经济发展成果和城乡居民实际购买力，这一点已引起了张春贤书记的高度关注，明确指示要采取措施尽快扭转这一局面。面对我区电子商务发展的主要瓶颈和困难，迫切需要在高起点上谋划,通过加强政策引导形成合力强力推进。

　　2015年以来，国家各层面密集出台了包括《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》、《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》、《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》等在内的20余份推动电子商务发展的重要文件，对新形势下进一步加快电子商务创新发展提出了新的要求。在此背景下出台自治区的《实施意见》，提出各项贯彻落实具体措施，以此来进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力，使电子商务成为经济发展的新动力、提质增效的新引擎、脱贫攻坚的新抓手、服务民生的新方式、大众创业万众创新的新途径、统筹两个市场两种资源的新手段。这对于贯彻五大发展理念，提升改造传统比较优势，助力供给侧结构性改革，促进经济转型升级，助推丝绸之路经济带核心区建设，都具有十分重要的意义。

　　二、《实施意见》的主要目标和工作思路是什么？

　　《实施意见》提出，到2020年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务大市场。网络零售额占社会消费品零售总额的比重达15%以上；在重点领域企业中电子商务应用普及率达70%；网络零售购销比例明显缩小。电子商务与其他产业深度融合、创新发展，商贸物流、电子支付、信息统计、金融保险、信用安全等电子商务配套支撑服务体系基本完善，电子商务管理服务体制和市场机制基本规范完善，催生以电子商务为主的流通新业态,对促进我区特色资源、特色产业转化为持续增长动力的效应明显增强。

　　《实施意见》明确了发展我区电子商务的工作思路是，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，以“积极推动、逐步规范、加强引导”为基本原则，围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持问题导向和创新理念引领相结合、顶层设计与基层探索相结合、电子商务产业体系整体推进与各产业领域重点突破相结合，大力推进政策创新、管理创新和服务创新，进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力，使电子商务成为经济发展的新动力、提质增效的新引擎、脱贫攻坚的新抓手、服务民生的新方式、大众创业万众创新的新途径、统筹两个市场两种资源的新手段，提升改造传统比较优势，促进经济结构战略性调整和发展方式转变，助推丝绸之路经济带核心区建设。

　　三、《实施意见》的重点任务和具体措施有哪些？

　　《实施意见》明确了三项重点任务，并提出30项具体措施。一是加快电子商务与实体经济融合渗透,培育经济新动力。推动电子商务进农村,开辟精准扶贫新途径；推动电子商务进社区，扩大便民生活性服务消费供给；推动线上线下互动，促进传统流通产业转型升级；推动电子商务进入生产领域，发挥对“智慧制造”的先导性作用；推动电子商务进一步与旅游业渗透融合，着力建设“互联网+智慧旅游”；推动跨境电子商务发展，实现“互联网+外贸”优进优出；推动电子商务“走出去”，拓展开放型经济新空间；推动电子商务为中小微企业增加内生动力；推动电子商务为创新创业提供驱动力等。二是建立健全支撑服务体系，为电子商务发展提供必要支持。推进商贸物流综合体系建设；加快推进信息基础设施建设；推进物流快递与电子商务协同发展；鼓励跨境电子商务业态创新；重视和加快移动电子商务应用；完善电子商务支付、统计体系；加大电子商务公共服务平台建设力度；推进电子商务领域信用体系建设；完善质量技术支撑体系；加强人才培训和引进；深入推进示范基地、企业创建等。三是加强和完善保障机制，营造电子商务发展良好环境。降低准入门槛；加大财政专项资金支持；创新电子商务投融资机制；用好用足税收支持政策；加强电子商务发展规划设计；加强电子商务交易安全；预防和打击电子商务领域违法犯罪；积极营造良好发展氛围；发挥行业服务和引导作用；加强组织领导，完善政府推进机制等。

　　四、《实施意见》有哪些政策创新点？

　　《实施意见》作为未来一个时期指导我区电子商务发展的纲领性文件，是我区主动适应经济发展新常态，积极响应国务院相关部署和要求，与国家各层面密集出台的已发文件主动对接，以着力解决我区电子商务发展中的深层次矛盾和重大问题为导向，立足于推进电子商务发展，但又不局限于电子商务本身所出台的一系列新措施、硬措施和实措施。

　　关于《实施意见》的政策创新点，主要体现在以下几个方面：

　　一是充分论证并吸纳相关部门意见，坚持电子商务产业体系整体推进与各产业领域重点突破相结合。《意见》起草过程中我们充分吸收了39个部门和单位的反馈意见，通过吸收各相关部门反馈意见对《意见》不断进行完善，提高了《意见》的科学性、前瞻性、指导性和可操作性，在注重电子商务整体推进的同时，兼顾了各重点领域的突破。

　　二是落脚于电子商务发展的重点领域和环节，提出细微、具体的工作措施。立足区情，突出抓好电商双进及跨境的重点方向，促进线上线下互动创新，推进电商进入旅游、生产等领域， 深入打通农村电商“最初一公里”和“最后一公里”、增强电子商务主体内生动力、推动电子商务创业创新等发展的重点环节，提出例如建设电子商务进农村示范县和县乡村三级电商服务体系；整合社区服务配送资源；建设智慧景区；利用互联网逆向整合各类生产要素资源；建设一批综合型、垂直型和大宗商品跨境电子商务交易平台；培育一批线上线下融合互动商贸流通创新发展转型升级示范基地；建立海外营销渠道，建立公共海外仓；利用电子商务产业园区为中小微电子商务企业提供创业孵化服务；落实对电子商务网络平台上注册“网店”大学生的政策支持和服务等具体措施。这些举措既是目前企业和社会关注的热点，也是政府大力发展电子商务推进供给侧结构性改革、创造新消费、推进经济方式转型升级、助推丝绸之路经济带建设的重要内容。

　　三是扭住电子商务发展亟待解决的问题，坚持问题导向，突出完善支撑服务体系。针对物流配送成本较高、电子商务人才缺乏、品牌化和标准化程度较低、本地电商平台建设薄弱、缺乏统计等电商服务薄弱环节，《意见》提出通过推进商贸物流综合体系、信息基础设施建设、协同发展电子商务与物流快递、鼓励跨境电子商务业态创新、重视和加快移动电子商务应用、完善电子商务支付、统计体系、研究建立电子商务经营主体备案制度、加大电子商务公共服务平台建设力度、推进电子商务领域信用体系建、完善质量技术支撑体系、加强人才培训和引进、深入推进示范基地和企业创建等针对性措施夯实发展基础，建立健全支撑服务体系，改善电子商务发展环境，为电子商务发展提供必要支持。

　　四是坚持“积极推动、逐步规范、加强引导”基本原则，主动作为、支持发展。目前我区电子商务在产业整体推进、支撑服务体系建设、电商物流协同发展、人才培养、发展环境建设等方面尚存在许多突出问题和薄弱环节，迫切需要加大政府推动。对此，《实施意见》在深入调研内地发达省区包括西部地区促进电子商务发展成熟经验的基础上，借鉴兄弟省市有益经验，首次提出设立自治区电子商务专项资金，重点用于支持企业应用电子商务开拓国内外市场、电子商务公共服务支撑体系建设、电子商务产业园区发展、配套物流配送网络体系建设、质量保障体系和支付体系建设、品牌培育、电子商务人才培养和培训宣传等方面，通过资金引导加快克服我区电子商务发展瓶颈和主要困难，促进电子商务健康发展。

　　五是大力推进管理创新和服务创新，建立健全政策落实保障机制。《实施意见》专门对改革创新管理体制作出了安排，提出了降低准入门槛，加强事中、事后监管，优化监管方式，建立符合互联网经济发展规律的监管方式，建立健全适应跨境电子商务发展的监管和服务方式，发挥行业服务和引导作用，加强组织领导、完善政府推进机制等工作措施。同时，鉴于电子商务发展是一项系统工程，环节多，创新性强，涉及到自治区近40个职能部门和各地州市政府(行政公署)，需要各级政府和有关部门共同参与，自治区明确提出成立自治区电子商务工作领导小组，加强领导，形成合力，促进政策贯彻落实，加快推动电子商务发展。领导小组办公室设在自治区商务厅，负责日常工作。并要求各地要将电子商务工作摆上重要议事日程，作为推进经济社会发展的重要支撑，加强组织领导，制定工作机制，采取切实有效的措施，大力推进电子商务发展。

　　综上所述，该《实施意见》具有较强的有效性和可操作性，必将对我区电子商务发展起到重要的推动作用。自治区商务厅将加快研究制定全区商务系统贯彻落实《实施意见》的工作措施并印发各地州商务局执行，采取有力措施，全力推进我区电子商务发展。