南疆全面脱贫目标将如何实现？

    聚焦自治区党委南疆工作会议·解读

    南疆全面脱贫目标将如何实现？

    （记者何玲赵悦骆晓华肖君张瑞麟王玉召 ）扶贫开发是南疆工作的重要任务，也是新疆全面建成小康社会的重点和难点。当前，如何全面完成南疆扶贫开发工作、让南疆农牧民有效实现脱贫致富，成为全疆各族群众共同关注的话题。

    习近平总书记曾明确要求，确保贫困人口到2020年如期全部脱贫。这既是党中央的庄严承诺，也是打赢扶贫攻坚战的动员令。

    十八届五中全会进一步明确了2020年扶贫攻坚的目标：现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

    在11月3日召开的自治区党委南疆工作会议上，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤指出，全面加大南疆扶贫开发力度，确保全面实现脱贫目标。

    今后一个时期，针对南疆农村贫困人口如何实现脱贫，贫困县如何实现摘帽，如何解决区域性整体脱贫，如何发挥扶贫龙头企业、农牧民专业合作社的带动作用？我区专家学者和政府官员、企业家给出了解答和建议。

      破解扶贫瓶颈实现贫困人口脱贫

    南疆的贫困问题由来已久，也是制约当地经济发展的主要因素之一。正因如此，摆脱贫困刻不容缓。

    近年来，从国家到自治区，从企业到个人给予南疆地区的帮扶不可谓不大，但由于历史原因和生产条件限制，农牧民摆脱贫困并不是一件容易的事。

    自治区扶贫办副主任徐明认为，就全国而言，新疆的扶贫开发有其特殊性，还要发挥促进民族团结、巩固边疆稳定的作用，具有很强的政治意义。

    徐明说，从建档立卡数据看，确保2020年185万贫困人口全部脱贫，时间十分紧迫，任务十分繁重。南疆四地州更是如此。他建议，针对现实问题和制约瓶颈，坚持精准滴灌、靶向治疗，我区应提出针对性的意见建议和政策需求，补齐全面建成小康社会的短板。自治区正在抓紧完善扶贫专项调研方案，届时将要求各级领导和部门单位开展调研，拿出过硬办法和特殊举措。

    南疆是新疆工作的重点和难点。新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。在自治区发改委经济研究院投资研究所副所长韩林芝看来，刚刚结束的自治区党委南疆工作会议不仅开得及时，对南疆工作的定调也很精准。尤其是坚持“就业第一、产业带动、基础先行、开放引领”的思路，对于推动南疆经济社会又好又快发展将产生积极深远的影响。

    韩林芝认为，南疆目前有贫困人口159万，且主要集中在农村。这些农村贫困人口要实现脱贫，必须按照“六个精准”（即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）的要求，扶贫开发“五个一批”（即通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态环境保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批）的精准脱贫思路，制订精准扶贫脱贫计划，坚持以整村推进扶贫为载体，着力改善贫困村生产生活条件，以区域经济社会发展带动扶贫开发，促进片区整体脱贫。

    新疆财经大学金融学院副教授苏宁认为，以产业促就业为契机，辐射带动相关配套产业发展，进而实现一个人、一家人、一个村、一个县脱贫，是符合当下南疆实际情况的有效脱贫手段。

    “脱贫不能是一时的，而是要彻底从根上摆脱贫困。”苏宁认为，“要实现2020年扶贫攻坚的目标，就要从整体入手，就南疆而言，扩大南疆三产种类，使从业人数需求增多，改善贫困环境，从而激发其他能力整体提升，包括基础设施建设、教育、社会保障等各个方面，才能确保南疆贫困人口真正实现脱贫致富。”

      增加经济活力促使贫困县摘帽

    “贫困县全部摘帽。”是自治区党委南疆工作会议提出的确保南疆全面脱贫的目标任务之一。

    韩林芝认为，十八届五中全会明确了2020年中国扶贫攻坚的目标，按照这个目标，南疆已进入了扶贫攻坚的倒计时。要实现贫困县摘帽目标，必须加快扶贫机制改革创新。通过建立以贫困县脱贫成效为导向的激励机制，激发脱贫攻坚的内生动力；建立督导考核机制，定期对地县进行监督检查，并将督查结果纳入地县考核，对积极“脱贫”的县进行奖励，对未实现脱贫“摘帽”的贫困县进行适当约束和限制。

    自治区党校经济社会发展研究中心教授姬肃林认为，脱贫“摘帽”的重点不能放在“摘帽”上，必须要增加当地的经济活力，优化当地的造血功能。“绝对不能‘被摘帽’，要通过自己的努力摘掉贫困的帽子，充分发挥贫困人口的脱贫主动性，对贫困农民加大教育、培训力度，让他们拥有脱贫的能力，才是真正意义上的‘摘帽’。”姬肃林说。

    姬肃林分析，虽然现在南疆的经济结构调整已有较大改善，但南疆的第二、第三产业发展依然较为缓慢，只有推动合理的产业结构，增加当地群众就业比重，才更加有助于帮助南疆贫困人口实现脱贫。

    疏附县分管扶贫工作的副县长王川表示，在国家和自治区的高位推动下，南疆扶贫开发力度越来越大。

    “自治区党委南疆工作会议要求精准扶贫、精准脱贫、因人因地施策，各行业各部门都要对南疆的扶贫开发作贡献。也就意味着会议高位推动‘四位一体’扶贫，将专项、行业、社会和援疆资金整合在一起合力扶贫。”王川说。

    王川认为，以前各县市往往是就扶贫进行扶贫，部分扶贫部门还是‘单打独斗’地开展工作。现在自治区党委南疆工作会议要求社会各界形成“大扶贫”格局，靶向精准，从县域角度加大资金整合力度，到村到人精准扶贫，扶贫效果会更好。

    王川分析，全疆每年有20多亿元扶贫资金，14亿余元用于南疆，分到一个县的资金有限。当前，南疆扶贫攻坚任务重，贫困人口大多居住在偏远山区，基础设施条件差，是“难啃的硬骨头”，他建议，整合水利、交通、住建等各方资金，从“根子上”实现贫困县脱贫。

    构建工作平台解决区域性整体脱

    自治区党委南疆工作会议提出，要合理配置专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫资源，发挥扶贫龙头企业、农牧民专业合作社的带动作用，全面加大扶贫开发力度。

    “自治区党委南疆工作会议的召开是对南疆人民的巨大鼓励，这也让我更有信心带领合作社的社员共同脱贫致富。”阿克苏创富果业农民专业合作社负责人张川说。

    张川认为，成立农民专业合作社，是推动当地农民脱贫致富的重要手段。根据当前实际情况，应该进一步统一农民的思想认识，适当地为农民提供一些义务培训，提高农民对于加入合作社的认识，鼓励更多农民尤其是贫困户加入合作社，保证合作社向外销售的产品数量，增加农民收入，进而实现脱贫致富。

    根据目前的市场需求，张川建议，政府实时进行宏观调控，稳控合作社产品收购价格，避免出现恶性竞争，实现农业合作社的健康发展，保障广大农民利益。并尝试实行贫困户入股分红政策，年底进行一次分红，以现金或红利的方式给贫困户奖励。同时，合作社优先录用贫困户，为其支付薪酬，实现当地劳动力就近转移。此外，还应该引进一批专业的技术型人才，为农民提供种植等技术方面培训，降低生产成本。

    徐明介绍，从这两年的总体情况来看，社会参与扶贫工作的面很广，社会反响很强烈，既宣传了扶贫开发政策，又引导了扶贫力量投入，营造了良好的工作氛围。

    他认为，当前，中央一再强调，要强化社会合力，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。按照这个思路和要求，下一步，我们应在深化扶贫日活动成效上下功夫，广泛调动社会各界参与扶贫开发的积极性，鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。在自治区领导联县帮村包户工作的示范带动下，以专项扶贫为引领，争取行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫加大投入，确保扶贫开发取得更为广泛的经济效益和社会效益。

    针对如何解决区域性整体脱贫问题，韩林芝认为，当前，我区要积极开展扶贫试点创新，搭建平台建设，建立信息披露和公告公示制度，推进第三方监督、扶贫对象参与管理，建立扶贫项目建设奖惩激励机制。鼓励以县级为单位，建立扶贫资金整合平台，完善相关配套政策，通过扶贫资金引导，协调相关农业、水利、交通、林业、畜牧等领域支农投资和强农惠农政策向贫困乡村集聚，发挥资金集合优势。

    “除此之外，还应充分发挥企业、农业合作社在扶贫开发中的带动作用，通过产业扶贫来提升地区的经济实力，激发民众积极参与自我提升的意识，形成扶贫攻坚的内生动力，避免脱贫后再次返贫现象的出现。”韩林芝说。