建立信任文化 形成工作合力 ——四论着力处理好环保工作中的四个关系

　　环境保护部部长陈吉宁在日前召开的2015年全国环保厅局长研讨班座谈会上强调，要着力处理好中央与地方的关系。他指出，要进一步理顺中央与地方关系，明晰各级事权，加强上下协调，建立信任文化，形成工作合力，为落实中央的决策部署和实现公众的期盼共同奋斗。

　　建立信任文化是当前做好环保工作的一个重要课题。信任是一个团队、一个组织、一个系统干事创业的前提。只有上下、左右相互信任，才能凝心聚力，攻坚克难。30多年来，随着环保事业不断发展，我国环保机构日趋完善，队伍日益壮大;同时，任务更加繁重，工作更加复杂，挑战更加巨大。面对新形势新局面，全国环保系统上下同心、真诚互信，十分重要。信任是齐心攻坚的基础，是取得胜利的保障。多年来，在主要污染物减排、突发环境事件处理及一些重大治污攻坚战中，中央和地方环保部门通力合作，紧密配合，携手共进，取得了一次又一次胜利。然而，我们也要认识到，由于体制等方面的原因，当前中央和地方环保部门以及地方各级环保部门之间，在工作中仍然存在一些问题，事权不明确，职责不清晰，工作部署不合理，思想认识不到位，信息不透明，沟通不通畅，协调不得力，政策制度不衔接等现象不同程度存在，由此在工作中产生了一些误会，造成了一些理解障碍，影响了上下、左右之间的信任关系。当前，我国环境形势严峻，新常态下环保部门面临的压力增大，任务更加繁重，中央和地方必须理顺关系，加强合作，增强互信，共同应对挑战。

　　要进一步理顺体制机制，明确各级事权，明晰职责划分，通过建立制度互信，营造信任文化。目前，我国环保体制机制仍不够完善，中央与地方环保部门之间有关事权的划分在科学、合理、明确等方面仍有不足。事权划分上如果存在问题，往往易导致管理中的越俎代庖、工作中的左右为难，不仅在无形中影响了互信，也掣肘了工作推进，降低了工作效率。对此，需要通过改革加以解决，要明晰事权，厘清职责边界。在减政放权的大背景下，从中央到省市，环评审批权正在逐级下放，与此同时，各级环境监测事权正在上收。这些是推进环境管理改革、完善环保体制机制的有力举措，有利于明确中央和地方环境事权，分清各级职责，大力推动工作开展。对此，各级环保部门要予以大力支持，全力推进。要进一步创新思路和方法，按照国务院推进简政放权、放管结合职能转变的要求，明确职责。

　　要进一步完善政策设计方法，使政策制定既能贯彻总体部署要求，又能充分考虑地方实际，通过建立政策互信，营造信任文化。要进一步增强政策制定的连贯性、延续性，消除目前一些政策、文件互相不协调、不衔接甚至互相矛盾的问题。要积极指导地方实践，深入了解地方在贯彻落实方面存在的困难和问题，研究解决措施和办法，及时帮助地方化解困难。政策制定要进一步接地气，通过调研等方式深入基层了解实情，多听取地方的建议和意见，吸收各地经验，创新工作方法，增强政策的针对性和可操作性。地方环保部门要有全国一盘棋的思想。要积极向中央反馈信息，反映问题、情况，提出改进的意见和建议，为中央决策提供依据，使政策制定更为科学、合理。要积极落实中央政策和工作部署，遇到困难和问题时，不能被动地应付、等待，而是要发挥主观能动性和创造精神，创新思路，切实推动中央环境政策和环保要求落实到位。我国东中西部情况各异，各地在贯彻落实中央政策文件时可能会遇到不同困难和问题，需要以创新的方法采取不同的应对策略和措施。只有互相信任、互动交流，才能形成上下同心、齐抓共管、合力攻坚的工作格局。

　　要加强上下协调和沟通，增进理解，形成合力，通过建立协作互信，营造信任文化。信任是合作之基。对于环保系统而言，信任文化来自于多方面，既有中央与地方环保部门的上下信任，也有各地环保部门的左右信任，还有各相关职能部门之间的信任。这其中，最核心的，还是中央与地方环保部门之间的信任问题。毋庸讳言，由于多方面因素的影响，长期以来在环保系统内部，中央与地方在信任方面存在一些问题，在一些工作中没有形成应有的合力。这种局面急需打破。当前，面对严峻形势和艰巨任务，全国环保系统急需建立信任文化，上下级之间充分信任，相互支持，通力合作。特别是随着新环保法的实施，基层环境监管遇到了新问题和新困难，中央要坚决支持基层执法人员依法行使职权。当基层部门在执法监管中受到不公平待遇时，中央要为基层部门撑腰，及时给予支持，协助其解决执法中遇到的问题和矛盾。

　　无论是中央还是地方环保部门，均在同一条战线上，从事着环境保护这项共同的伟大事业，有着一个共同的目标，切实保障广大群众的环境权益，让人们享有更多的蓝天白天、绿地碧水。这是建设信任文化最坚实的基础。当前，中央和地方环保部门要围绕共同的目标，建立信任文化，进一步凝心聚力、相互配合、相互支撑，为推进建设生态文明和美丽中国而不懈努力。