中央本级“三公”经费五连降“国家大账本”越算越细

4月17日，财政部公布了中央本级2014年“三公”经费预算执行和2015年预算安排；与此同时，2015年中央各部门预算和“三公”经费预算也集中向社会公布。截至17日晚上7点，公开预算的中央部门已超过90家。

2015年预算公开有哪些新要求？中央本级预算和各部门预算公开又有哪些新变化？记者采访了有关部门和专家。

今年中央本级“三公”预算下降11.7%，公车购置及运行费用预算下降16.2%

今年，中央各部门“三公”经费安排了多少，是增加了还是减少了？

从公布的中央本级“三公”经费预算来看，今年财政拨款的“三公”经费预算是63.16亿元，比2014年年初预算减少8.35亿元，下降11.7%，这已是连续第五年下降。

“中央本级‘三公’经费预算下降超过10%，这一力度是相当大的，而且因公出国、公务用车和公务接待三项费用均比上年减少。这表明，中央八项规定和厉行节约反对浪费切实落到了实处。”财政部财科所副所长白景明表示。

财政部有关负责人介绍，今年各部门“三公”经费公开力度进一步加大，内容更加细化，除法定涉密信息外，所有财政拨款安排的“三公”经费都要公开。今年中央本级“三公”经费比上年下降较多，主要得益于公车改革。取消了一般公务用车后费用明显减少，今年公务用车购置及运行费用预算比上年下降16.2%。

这一点，在“体量庞大”的中央部门中表现更加明显。比如，国家税务总局为中央财政一级预算单位，下辖四级预算单位共4090个。2015年，国家税务总局“三公”经费预算数比上年预算数减少2.87亿元，降低16.19%。其中，公务用车购置及运行费比上年减少2.74亿元，降幅超过20%。

从各部门“三公”经费公开的内容看，“公务用车购置和运行费”仍延续去年的做法，细化公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”，便于公众更详细地了解公务用车费用支出情况，加强社会监督。

“公车改革带来了费用支出下降，因公出国和公务接待费用减少，也都与制度改革有关。制度的‘笼子’越扎越牢，超标准乱花钱就没有‘空子’可钻。”白景明说，比如去年6月1日起，公务机票改革逐步在全国实施。公务人员无论是国内出差，还是因公临时出国，均须按规定尽可能选择低价机票，节约费用作用明显。

按经济分类公开到最底级的款级科目，财政资金绩效要说明

“去年，中央部门预算除涉密内容外，已全部公开到支出功能分类最底级的项级科目。今年在此基础上，首次公开到经济分类最底级的款级科目。这是今年的最大看点，意味着预算公开又迈出了一大步。”白景明认为。

按照功能分类公开，虽然教育、医疗卫生支出多少都有具体数字，但这里面有多少用于发工资，有多少钱用于买设备，从预算上还看不出来。而按照经济分类公开，这些账目就可以分得清清楚楚。去年这个时候财政部曾表示，将研究推进部门预决算按经济分类公开，如今这一举措已经落地。

部门预算公开在内容上信息更加丰富，公开的表格由上年的6张增加到8张，增加了财政拨款收支总表和一般公共预算基本支出表。为了便于公众理解，中央部门在公开表格的同时，还对表格的内容进行了解释说明。此外，增加了机关运行经费情况、政府采购情况、国有资产占有使用情况、预算绩效情况的说明。

“部门预算不仅要向社会公布数字，还要对财政资金绩效情况进行说明，这也是今年预算公开的一大变化。表格多了，解释说明多了，百姓才能有更直观的了解。财政资金花在了什么地方，产生了什么作用和效果，花钱的部门都需要跟公众解释清楚，这样才能确保纳税人的钱花到实处。”白景明说。

专项转移支付按项目公开，税收返还和转移支付按地区公开

在各部门的“分账本”公开之前，2015年中央政府预算的“总账本”，已于3月25日率先在财政部门户网站公开。今年的“总账本”公开有什么大动作？

“经过近些年预算公开的实践，目前预算公开工作已经比较成熟和规范。”财政部有关负责人说。这位负责人介绍，今年中央政府预算公开与以前年度相比，呈现以下新特点：

一是公开的表格由上年的11张增加到15张，增加了中央本级基本支出预算表、中央对地方税收返还和转移支付分地区预算汇总表、中央本级国有资本经营支出预算表、中央对地方国有资本经营转移支付预算表。

点开今年新增加的中央本级基本支出预算表，可以看到有关教育支出的数据：2015年预算是1291.51亿元，2014年的预算数是1242.71亿元。支出“大账”下面是细化的分项，行政运行支出多少，普通教育、职业教育、广播电视教育支出各是多少，普通教育中的学前、小学、初中、高中、高等教育支出分别是多少，都列得清清楚楚。

二是除法定涉密信息外，中央本级支出预算在上年已全部公开到支出功能分类最底级的项级科目的基础上，今年中央本级一般公共预算基本支出进一步公开到经济分类最底级的款级科目；专项转移支付预算在上年已公开到具体项目的基础上，今年会同税收返还和一般性转移支付按地区公开。

“中央预算将专项转移支付按具体项目公开，税收返还和转移支付按地区公开，这一举措带有‘自我革命’的色彩，是一个非常大的进步。”白景明表示，上下通气、左右对照，财政“蛋糕”的切分更加公开透明，彰显了党中央、国务院打造阳光政府的决心。

专项转移支付主要是根据党中央、国务院确定的政策安排的，公开专项转移支付项目及金额，有利于有关方面了解财政政策，更好地发挥财政政策对经济发展的促进作用。而税收返还和转移支付按地区公开，哪个地区得到了多少、是否公平合理，地方政府通过比较就能得出结论，做到心里都有数。中央财政资金公开分配、公平操作，确保“好钢用在刀刃上”。

《 人民日报 》（ 2015年04月18日 02 版）