新契机下的新疆棉纺业：政策待细化落实

　2014年的新疆是行业关注的焦点。今年以来，新疆启动棉花目标价格改革试点，实施棉花直补政策，提出百万人就业计划，这一系列改革举措，让新疆再次聚焦了行业人士的目光也为在疆纺企打开了新的契机。

　　11月24-28日，记者跟随中国棉纺织行业协会调研组前往喀什、图木舒克、阿拉尔等地，深入采访棉农、纺企，了解到棉花产业链上在某些环节依然存在一些待解难题，企业在用工方面依然面临着一定的困难。

　　本期，我们将镜头对准新疆，剖析新政为新疆带来的新机遇，同时也探讨如何解决依然存在的难题。

　　新疆的劳动力资源一直是企业极为关注的话题。据记者调查，在用工方面，由于多方原因，在疆纺企仍然面临一系列难题。专家表示，随着各项政策的落实，经过3-5年的发展，新疆劳动力资源将成为在疆企业的一大优势。

　　企业需当地工人支持

　　近年来，随着产业转移步伐的加快，一些内地企业纷纷在新疆等地投资建厂，带动了当地的经济发展，也为解决当地就业贡献了重要的力量。

　　然而在走访中发现，不少企业反映，在劳动力充足的新疆，企业依然面临招不到、留不住、培训难、不稳定、成本高、技工缺等一系列难题。

　　位于阿拉尔市的新疆锦域纺织有限公司，成立于2011年，目前规模达到了10万锭，纺纱设备均采用了先进的纺纱设备与生产技术。

　　在该公司生产车间发现，其生产员工大部分是来自内地，当地员工只有1/3。

　　“我们现在员工管理层和技术人员甚至包括一些一线员工都是从内地招过来的，当地员工不好招，同时流动性还特别大，尤其是春播和棉花采摘季节。”该公司总经理白普介绍说，企业一直响应国家的号召，积极为当地解决就业问题，但是由于当地人与我们在生活理念上存在差异，真正留在工厂里工作的人并不多。同时，企业如果用疆外员工的话，三年后也无法享受到国家相应的补贴。

　　同样的情况在喀什图力帕袜业有限公司也存在。记者在公司生产车间了解到，虽然有部分当地人正在有序地工作，但该公司总经理刘阳依然忧心忡忡，因为到了月底这部分人有可能就不会在工厂里工作了。

　　“前段时间招了300人来公司培训，辛辛苦苦培训了3个月后，最后只有几十人愿意留下来。我们给他们提供宿舍，免费就餐等一系列福利，但是他们还是不愿意留下来。有些愿意留下来的，也就工作了一月，月底拿到钱就走了。”刘阳对记者抱怨说。

　　安徽华茂阿拉尔纺织有限公司副总经理鲁平军也表示：“现在企业最大的难度就是招工难，企业因为这个原因也不敢扩大规模。但国家现在出台了这么多相关政策，对企业今后的发展肯定有很大的促进作用，我相信招工难的问题很快也会解决。”　　相关政策需细化落实

　　为了解决新疆纺织企业面临的招工难问题，新疆一些县市积极出台了相关政策，但是效果并不理想。

　　“我们每年都会送出上万的人去浙江培训，虽然还是不能解决当前招工难这个问题，但是我们还要继续这项工作，也希望企业慢慢适应。”阿瓦提县副县长代沂杰表示。

　　针对新疆纺织企业招工难的问题，阿克苏行署副专员诸葛建分析认为，招工难主要是有两方面原因，一是新疆具有广袤的土地资源，当地人习惯于在土地里劳作，对长期在工厂工作还不习惯，在生活理念上与企业的作息制度有差异。二是纺织企业给当地人的工资上并不具有优势，所以对当地人没有很大的吸引力。

　　“用工难只是暂时的，以后随着相关产业的发展，用工难问题肯定会解决。”阿克苏纺织工业城管委会主任蒋辉认为，产业发展是需要一个过程的，对企业来说，相信经过3-5年的发展，新疆的劳动力资源将成为一大优势。

　　新疆宇华纺织有限公司副总经理罗荣青表示，国家提出了促进新疆百万人就业计划对当地企业来说具有很大的促进作用，但是需要政府进一步落实细化每一个环节。现在企业发展急需人才作支撑，员工也需要稳定，只有这样，企业运营才能更加稳健。

　　中国棉纺织行业协会会长朱北娜也认为，在新疆发展纺织服装产业，从长期来看需要当地员工的支撑，希望当地政府和纺织企业共同努力，积极有效解决这个问题，有效落实新疆就业计划，从而促进在疆纺织企业的快速发展。

　　值得注意的是，随着国家政策的相继出台，纺织企业对政策的落实情况持有疑虑。相关企业向记者反映，有些政策落实得很慢，到现在有些政策还没有到位。“希望国家颁布的相关政策能够尽快落地，给企业增加信心。”一家纺织企业负责人说。

　　对此，新疆经信委副主任谢青表示，政策落实需要一个过程，目前相关政策正在逐步推进中，随着政策的落实，纺织企业在新疆的发展肯定会越来越好。

　　山东如意集团在新疆投资的纺织产业园正在建设中

　　积极落实就业政策

　　尽管在疆企业面临着诸多问题，但他们对于新疆未来的发展依然充满信心，积极在新疆投资建厂。

　　在阿拉尔工业园区，记者看到，浙江洁丽雅纺织有限公司投资建设的厂房已经基本落成，公司副总经理夏乃君告诉记者，企业将在新疆阿拉尔县投资2万吨的毛巾产能以及3万吨的纺纱产能。“现在国家大力发展新疆，这些优惠政策对于企业在新疆的发展将是一个很好的机遇。我们希望各项政策能够尽快落实到位。此外，我建议在污水处理设施的建设投资上，希望全疆企业都能享有同等待遇和优惠。”

　　“我们计划一期投资6亿，预计明年6月份投产，项目投产后将为本地就业创造数百个岗位。”夏乃君表示。

　　在国家相关政策的带动下，山东如意科技集团也将进一步扩大对新疆的投资。记者在离喀什机场不远处看到，山东如意在喀什设立的新疆喀什齐鲁科技纺织产业园正准备破土建设。该公司董事长翟孟强介绍，山东如意将在喀什按照“1+4+X”模式进行布局，预计将惠及更多的老百姓。

　　为鼓励更多的企业在新疆投资建厂，当地政府也一直积极出台各项有利措施。

　　图木舒克市规定，在该市投资的纺织企业自2011年起，免征5年企业所得税地方分享部分；对规模以上现有和新成立的纺织企业免征5年房产税和自用土地的城镇土地使用税。同时，根据纺织企业当年实际用棉数量，每吨纺棉给予补贴500元。

　　在阿克苏市，新建纺织项目每建成投产1万锭，由地方财政列支，每万锭一次性给予补助120万元，凡入驻纺织工业城（开发区）内的纺织企业，经过补贴后均执行每度0.45元的工业优惠电价。

　　虽然当地政府在促进纺织服装行业发展给予了众多的优惠政策，但是同时在发展中也碰到了一些瓶颈。对此，当地政府相关负责人表示，希望国家相关部门在融资、员工培训以及基础建设上能够给予更多的支持，缓解当地政府发展的瓶颈。

　　图木舒克市副市长罗后盾呼吁，希望国家相关部门能够在企业融资方面，进一步放宽金融政策，降低企业融资风险，为企业持续健康发展提供保障。

　　阿克苏行署副专员诸葛建也表示，希望国家能够继续加大对阿克苏国家级优质商品棉基地建设，以及阿克苏纺织工业城基础设施建设的支持力度，同时在纺织服装产业专项资金支持、产业工人技能培训、社会保障等方面给予特殊的倾斜政策。

　　政策回放

　　1、2013年9月7日，《自治区大力发展纺织服装产业促进百万人就业规划纲要(2014—2020年)》出台，提出到2020年全产业链就业容量2020年达到100万人，其中2017年年底要达到40万人以上。

　　2、2014年7月18日，新疆维吾尔自治区人民政府发布在新疆发展纺织服装产业带动就业方面的十大优惠政策：设立规模为200亿元左右的纺织服装产业发展专项资金；实施税收特殊优惠；低电价优惠；纺织品服装运费补贴；使用新疆棉花补贴；企业员工培训补贴；企业员工社保补贴；支持集中建设印染污水处理设施；加大对南疆地区支持力度；加大金融支持力度。

　　3、2014年7月18日，新疆维吾尔自治区人民政府首次发布新疆纺织服装产业发展规划，提出到2023年，新疆最终实现纺织服装全产业链就业容量达到100万人的目标。