一个软弱涣散村“两委”的蝶变

　　11月16日，一个普通日子。

　　这天，对和静县哈尔莫敦镇觉伦图尔根村来说却非同寻常。镇党委对该村软弱涣散基层党组织整顿的考评为优秀，并报县委组织部。

　　一年前，该村党总支因群体性上访，“80、90后”青年管控不力，社会稳定存在隐患，戴上了“软弱涣散基层党组织”帽子。

　　还是原来的村“两委”班子和村干部，工作变化为啥这么大？

　　“这是‘改进作风、狠抓落实’的结果。”

　　“这是从回避问题到敢于面对问题、靠前服务的转变。”

　　“这也是对村‘两委’是否公平公正处理矛盾的考验。”

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　　巴州野生动植物自然保护管理处处长、州派住觉伦图尔根村“访惠聚”工作组组长布日古代，哈尔莫敦镇党委书记赵德庆，镇党委委员、组织干事王金花的评价，道出了变化的原因。

　　不作为导致上访不断

　　2012年11月25日，具有戏剧性的一天。

　　上午，觉伦图尔根村党总支书记李斌华带着村民到和静县环保局上访：他们争取到的环保项目被邻村抢去实施了。时任县环保局局长的赵德庆接待了他们，做了疏导工作。下午，县委宣布，赵德庆任哈尔莫敦镇党委书记。

　　群体性上访，成了他上任的“见面礼”。

　　第二天，百余村民又因草场纠纷到州政府上访，又给了赵德庆一个“下马威”。

　　此后，每隔几天，就有村民到赵德庆办公室上访，其中不乏觉伦图尔根村的，他发现该村上访风气甚浓：

　　——村民因私垦国有储备土地引发纠纷而上访；

　　——村委会未按程序出售集体林带，引起村民不满而上访；

　　——你浇水淹了我家地，我耕种时多占了你的田埂，也上访；

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　　村民反映的问题，大多是与他们利益相关的“小事”。上访原因：一是村干部不按程序办事；二是敷衍村民反映的问题，能拖就拖、能推就推，小事拖成大事，助长上访之风。

　　“我们找他们（村干部）也没有用，白说。”

　　“上访才能引起重视，问题才能得到解决。”

　　觉伦图尔根村2组村民陈建军是老上访户，说起开荒引起上访一事，他就气大。原来，该村1、2、10组村民的田地与160亩国有储备土地相邻，因不知情也不懂法，村民争相开垦，被国土部门制止时还质问：为啥与自家相邻的荒地就不能开？找村干部倾诉，不解释也不解决，被当“皮球”踢到上级部门去。村民们只好到镇、县、州政府上访。

　　“让人不满的还有，经常找不到村干部。”

　　65岁的杨子光在觉伦图尔根村生活了45年，说起以前村干部的作风，他也是一肚子怨气。他所在的3组离村委会25公里，去村委会常找不到人，办点事要跑几趟。

　　镇党委委员、常务副镇长徐艳对村民反映的问题进行调研，发现该村村干部不按时上班，工作随意性大，说话难听，态度还不好。时间一长，村委会在群众心目中的威信就降低了，村民有事也不愿找村干部反映和解决了。

　　2014年底，觉伦图尔根村党总支被评定为县级软弱涣散基层党组织。

　　“访惠聚”促成风气转变

　　以问题导向抓制度建设，抓工作作风，抓改进落实。

　　今年3月，州派住觉伦图尔根村“访惠聚”工作组入住后，就和村干部约法三章：把群众反映最迫切的问题作为切入点。

　　围绕落实首问负责制、岗位替代制、限时办结制、一次性告知制、承诺服务制、错误追究制等制度，转变村干部工作作风。

　　住村工作组干部和村干部交叉任职，布日古代任村党总支副书记、李斌华任住村工作组副组长；完善规章制度，增加管用的内容；村干部坐班，每天提前10分钟到岗、点名；每周一开联合例会，点评上周工作，安排本周任务；住村工作组干部手把手地教村干部上网、写工作总结、做读书笔记。

　　访民情中，布日古代率先联系贫困户买买提吾拉音·艾拜，他家6口人，3儿1女，两个儿子残疾。春播了，布日古代自掏腰包，给他家购种子、化肥；古尔邦节到了，又给他残疾的小儿子买了一套崭新的衣服……

　　七八月份，正值辣椒成熟之际，以辣椒种植为主的6组因欠电费，面临机井停电、辣椒因缺水减产的危险，住村工作组主动垫交2万元电费，以解燃眉之急。

　　觉伦图尔根村后山建起了供60户牧民入住的定居点，因没水没电不能入住，住村工作组筹措25万元打了口机井，解决了定居点用水难题；协调国家电网和静县供电公司减免每户800元用电入户费，通上了电。

　　村民看在眼里，记在心上。

　　村干部们也铆足劲，要干出点样子来。

　　“我们从解决上访遗留问题入手……”

　　村委会副主任吐尔洪江·阿木提说，李斌华和村干部主动上门，回访上访村民，找有关部门解决遗留问题；请司法、林业、国土资源部门工作人员到村里来，现场解决土地、林木纠纷等未决之事。

　　9月7日，一场突如其来的洪水，将8组7户村民晾晒的120吨玉米冲散到3公里长的戈壁滩上，泡在泥水里。若不及时抢收，只能看着玉米发芽、霉烂，7户村民心急如焚。觉伦图尔根村党员、干部，住村工作组、镇干部等200余人，自发地赶到戈壁滩上捡拾浸在泥水里的玉米。

　　赵德庆闻讯赶到现场组织抢收，仅用一天，玉米全收了回来，7户村民感动得直掉眼泪。

　　“村干部的作风变了，又得到了老百姓的支持。”8组组长马应振的感慨，代表了村民的心声。

　　失去的民心，又一点一点地找了回来。

　　敢担当重塑良好形象

　　“按规矩依法办事。”

　　“沉下去靠前服务。”

　　这两句话是觉伦图尔根村村干部在转变作风中提炼出来的。

　　今年夏天，甘肃德瑞种植有限公司（简称德瑞）负责人来到该镇，考察、洽谈土地连片承包，建向日葵、玉米育种基地。觉伦图尔根村干部得知后，主动前去接洽。

　　德瑞工作人员考察后，看上了该村土地。

　　“每亩承包费500元。”

　　“不行，每亩700元。”

　　双方在洽谈时，分别为维护公司、村民的利益，“据利”力争。

　　村干部回来后，征求每户村民意见，经村“两委”班子集体讨论，连片流转10000亩土地，以650元/亩的价格租给德瑞，合同从2016年起生效。

　　“这件事办得好！”

　　“比自己种划算。”

　　杨子光算了一笔账，他家40亩地，今年种玉米，每亩收入300元，流转承包出去，收入多了一倍，他已拿上60%的承包费。

　　布日古代说，此事，村“两委”班子主动作为，事先征求村民意见，集体决策，没有一户村民上访。

　　村干部主动为民服务，还表现在走下去，现场办公。

　　8月，2组村民胡太平盖暖圈搞养殖，要写申请、盖公章、办理补贴手续，以往这事要往村委会跑几趟。已是2组组长的陈建军得知后，给李斌华打电话说明了情况。村委会派副主任芒凯带着公章来到该组，现场核实后，当天给胡太平办完了所有的手续。

　　该村对“80、90后”青年的管理也是主动作为。

　　村“两委”班子争取到人社部门的优惠政策，联系巴音职业技术学院等培训机构，免费送“80、90后”青年前去学习，一年一期，一期6个月，每批20余人。农闲时，他们利用所学技能外出打工。

　　“80、90后”青年农闲时的管控隐患靠培训和就业解决了。

　　觉伦图尔根村的变化，得到了镇、县领导的肯定。

　　11月18日下午，和静县委常委、组织部部长穆和军接受采访时介绍，该县有54个行政村、31个社区。去年，县委抓党建自我加压，确定了18个集中重点整顿软弱涣散基层党组织（15个村、3个社区），这在全州各县市中是最多的，目的是以整顿为契机，提升基层党组织的建设水平、服务意识和服务能力。

　　通过“访惠聚”活动整顿软弱涣散基层党组织，也是该县的一个特色，觉伦图尔根村则是一个缩影。“访惠聚”活动转变了村干部工作作风；解决了村干部不敢管、不会管的问题；教会了村干部依法办事、按程序办事；扶强、配强了村“两委”班子，打造了一支永不走的工作队。