委员建议乌鲁木齐升为副省级市或计划单列市

　　王军认为，乌鲁木齐作为新疆惟一的大城市，具有极高的发展首位度、产业支撑度、经济集中度、文化引领度和社会集聚度，具有重要的产业、科教辐射功能和开发带动功能，一旦升格，将对新疆经济发展具有引领和带动作用。

　　副省级城市或计划单列市与目前乌鲁木齐作为首府城市的定位有何不同？

　　自治区发改委经济研究院投资所副所长秦波介绍说，目前，全国仅有5个计划单列市，自北向南依次是：大连市、青岛市、宁波市、厦门市、深圳市。出任这一行政区官员的级别为副省级。计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无需上缴省级财政。

　　副省级城市，则是指城市的“行政级别”，不是指城市的“行政区划级别”。副省

　　级市与其他地级市或地级行政区一起纳入各省的直接管辖之下，没有被单列，目前共有15个：哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安、大连、青岛、宁波、厦门、深圳。

　　秦波说，简单地说，直辖市属于省级行政单位，一个直辖市相当于一个省；副省级城市，受省级行政区管辖，副省级市的市长与副省长行政级别相同，享有省一级的经济和社会管理权限；计划单列市，就是副省级城市中剔除省会城市，剩下的那些城市。

　　不管是哪种，乌鲁木齐一旦升级，在国民经济与社会发展计划方面将直接受益。早在2014年的自治区两会上，就有乌鲁木齐市政协委员提出建议，确立乌鲁木齐战略地位，深化行政体制改革，将乌鲁木齐作为“丝绸之路经济带”的战略重点和突破口，升格为副省级城市或计划单列市，赋予相应的事权，提高其向西开放和区域合作的自主性，发挥在全疆经济社会发展中的龙头作用。

　　秦波认为，副省级城市或计划单列市对经济总量等指标均有要求，目前获批的这些城市均是经济相对乌鲁木齐发达的地区，尤其是计划单列市，目前乌鲁木齐升格尚存一定难度。

　　 名词解释

　　“计划单列市”的全称为“国家社会与经济发展计划单列市”，是我国行政区名之一，同时列入副省级市，出现在20世纪80年代，是让一些大城市在中国国家计划中实行单列，享有省一级的经济管理权限，而不是省一级行政级别，即省辖市在国家计划中列入户头并赋予这些城市相当于省一级的经济管理权限。

　　副省级城市受省级行政区管辖，副省级城市的市委书记、市人大主任、市长、市政协主席均为副部级，副职为正厅级。副省级市与一般城市的区别，主要体现为国民经济与社会发展计划方面，国务院等主管部门将副省级市视为省一级计划单位。在国民经济和社会发展规划上，副省级市政府已经拥有了省级政府的权限。