领导干部自然资源资产离任审计浅见

　　近年来，针对自然资源资产方面的审计主要包括土地出让及耕地保护、水土保持、农业开发、排污费、退耕还林等专项资金项目的审计和审计调查，侧重于审查专项资金的使用和管理情况，揭露有无挤占挪用、虚报冒领和损失浪费专项资金等行为，仅限于审计资金管理使用、财务收支情况层面上，也没有针对自然资源资产建立专门的审计评价指标和评价体系。而在领导干部经济责任审计中，自然资源资产离任审计尚处探索阶段。笔者结合2014年在县(市、区)党政领导经济责任审计项目中探索开展自然资源资产审计情况，谈谈当前开展领导干部自然资源资产离任审计存在的问题和解决对策。

　　一、存在的问题

　　(一)审计重点、内容和范围不明确

　　自然资源资产所涉及的范围广，且在全国都处于探索阶段，自然资源资产离任审计审什么、怎么审，无先例可以借鉴，一些基础工作还有待于规范和完善。如在2014年仅对水、土地及矿产和环境保护情况进行探索审计。

　　(二)评价、考核指标体系尚未建立和健全

　　自然资源资产负债表是进行领导干部自然资源资产离任审计的基础和依据。只有编制可量化的自然资源资产负债表，才能够根据资产负债表的变化情况，评估领导干部任期内的相关履职是否到位。但由于自然资源资产存在涉及范围广、部分资源价值无法准确量化等客观原因及其他主观原因，自然资源资产负债表尚未编制，审计难以获取全面充分的审计证据。同时，生态红线及细化的自然资源资产保护考核指标体系尚未建立，准确进行审计评价和界定领导责任存在一定的困难。

　　(三)部门间缺乏沟通协调机制

　　为推进领导干部自然资源离任审计工作，加强信息交流，必须建立林业、环保、国土、矿产、水利等资源管理部门的工作协调机制。但目前协调机制尚在建立中，审计能利用的外部信息甚少，一定程度上影响了审计质量和效率。

　　(四)审计人员专业结构与审计任务不匹配

　　自然资源资产离任审计涉及大量自然资源资产专业技术和非财务数据的分析，审计中要具有较强的专业知识，有时要利用先进的仪器进行检测。受审计人员的知识结构和业务水平限制，传统审计方法已不能满足开展自然资源资产离任审计的要求，需要对现有审计人员进行持续性培训并取得相关行业专家的支持，才能弥补审计人员专业技能上的不足，保证审计质量。

　　二、措施和对策

　　(一)明确自然资源资产离任审计的范围和内容

　　当前开展自然资源资产离任审计很难做到面面俱到，通过摸清当地自然资源资产现状，从对当地有重要影响的自然资源入手，选择林业、土地、矿产等单个资源资产领域，围绕现有指标完成情况来实施，为探索编制自然资源资产负债表和健全审计评价指标体系提供基础。

　　(二)探索编制自然资源资产负债表

　　以现有自然资源环境统计和核算体系为基础，尽快组织财政、统计、环保、国土及水利等资源管理部门专家成立课题组，探索编制符合新疆实际的重点自然资源资产负债表，为领导干部自然资源资产离任审计提供依据。

　　(三)建立和完善自然资源资产的指标和考核体系，加大责任追究力度

　　对于领导干部在相关自然资源资产、保护及利用中的权力和责任，要根据已有的生态环境保护方面的考核指标，结合实际情况划定红线，制定能反映生态保护、环境改善及资产存量、增量的奖惩考核指标，出台干部自然资源资产、生态环境考核的实施细则，从重点指标入手，将其量化考核到领导干部的履职档案中，既能形成长效追责机制，又能震慑当前的短期行为，使领导干部在考虑如何实现经济增长的同时，高度重视环境、生态、污染治理等各项指标，树立科学的政绩观。

　　(四)加强信息交流，建立多部门工作协调机制

　　积极探索建立自然资源资产离任审计联席会议制度，建立审计与林业、环保、国土、矿产、水利等资源管理部门的工作协调机制，组织资源、环境、法律和工程技术方面的相关专家建立审计咨询委员会和专家库，建立信息共享资源平台，完善联合审计、信息交流与通报、审计整改与审计结果利用等工作制度，推动领导干部自然资源资产离任审计工作。

　　(自治区审计厅 李 翠)