阿勒泰地区残疾人技能培训工作现状调查与建议

为全面了解当前阿勒泰地区残疾人技能培训工作情况，提高残疾人的就业技能，促进残疾人就业，推进该地区残疾人事业进一步发展，7月上旬，该地区政协工委组织地区政协工委民族宗教专委会部分成员及地区残联、统计局等部门负责人，深入到布尔津县、阿勒泰市6个乡（镇）、农牧场、社区和企业，专题调研残疾人技能培训工作。调研组认真听取当地政府和有关部门的工作汇报，与被调研县（市）委、人大、政府、政协分管领导和统战、民宗、团委、残联、人社等单位（部门）负责人座谈交流，交流工作做法和经验。实地考察了部分残疾人扶贫就业基地，与基地负责人和残疾人职工真诚沟通，了解实情。本人有幸参加了此次调研活动，通过调研，结合个人平时掌握的各县（市）工作情况，对该地区残疾人技能培训工作有了较为清醒的认识，深刻认识到，在新形势下加强和推进残疾人技能培训和普及工作，是摆在残疾人工作者面前的一个新课题。

一、该地区残疾人技能培训工作基本情况

第二次全国残疾人抽样调查结果显示，阿勒泰地区共有各类残疾人3.71万人，占地区总人口的5.77%。截至2014年底，全地区办证残疾人2.3万多人，办证率61.99%。在办证的残疾人中，就城乡分布来看，残疾人主要生活在农牧区，其中，农村残疾人口14901人，占64.79％，城镇残疾人口8099人，占35.21％；从族别构成来看，少数民族残疾人口高于汉族残疾人口，其中，少数民族残疾人为17429人，占75.78％，汉族残疾人为5571人，占24.22％。并且，该地区残疾人具有文化程度偏低、少数民族残疾人和农村及中轻度残疾人居多等特点。

大力开展残疾人技能培训，使残疾人掌握一技之长，是提高残疾人技能水平，提升残疾人就业能力和竞争力，促进残疾人就业的有效途径，也是构建和谐社会的必然要求。近年来，阿勒泰地区各县（市）残联及相关单位（部门）以残疾人就业需求为导向,坚持分类培训、提升技能、加强扶持、促进就业的原则,充分运用社会培训资源，依托残疾人扶贫就业基地，多渠道、多层次、多形式地开展各项培训，努力推动残疾人技能培训工作取得新进展,促进残疾人多渠道就业创业。据统计，在全地区有劳动能力及部分劳动能力1.3万残疾人中，截至2015年6月，全地区共培训残疾人3920人次，培训率为30.15%，培训后就业残疾人累计达2250人，就业率57.4%。有效的培训，使残疾人的劳动技能得到不断提高，就业率逐步提高，生活状况明显改善，部分贫困残疾人实现了脱贫致富，为其安居乐业、加快小康进程打下了坚实的基础，呈现出以下几个特点：

（一）围绕市场需求，开展形式多样的培训。 该地区各县（市）把技能培训与素质培训相结合，自办技能培训教育和社会化培训相结合，逐步形成了“市场引导培训、培训促进就业”的良性运营机制。阿勒泰市、福海县、哈巴河县积极开展市场调查，有针对性地制定培训计划，加大经费投入，培训内容涵盖计算机、服装、保健按摩、电器维修、种植养殖等十多个项目，每年培训残疾人二百余人，形成了“开发岗位、定向培训、技能鉴定、安置就业”为一体的一条龙服务。同时，各县（市）还十分重视对参训残疾人的心理素质的疏导与培养，帮助残疾人树立健康的心理。

（二）利用社会资源，大力开展农村残疾人实用技术培训。 该地区各县（市）坚持“实际、实用、实效”原则，因地制宜，采取多种措施，依托当地培训机构和职业技术学校，大力开展实用技术和劳动力转移培训。结合农村产业结构调整实际，开展种植、养殖、编织、手工制作和农副产品加工等农村实用技术培训。对需要转移的农村残疾人劳动力开展职业技能培训和引导性培训，以提高农村残疾人的素质和技能，加快实现农村残疾人劳动力向非农产业转移就业。

（三）各方合作，加强培训力度。 该地区各级残联与人社、技能培训中心和相关部门联合起来，坚持培训与市场相结合、与用人单位岗位相结合、与职业技能鉴定相结合，针对社会的需求和残疾人的不同特点，强化实际操作技能训练和职业素质培养，增强残疾人参与就业竞争的能力，形成了以残联为主，政府各部门和工、青、妇组织共同参与的培训工作格局。

（四）注重残疾人扶贫就业基地建设，搭建残疾人技能培训工作平台。 扶贫就业基地集残疾人培训、就业和带动残疾人脱贫于一体，承担着有就业需求的残疾人职业技能培训任务。2010年至2014年的五年间，地、县（市）残联投入资金500多万元，建立了35个残疾人扶贫就业基地，其中，地级8个、县级27个。各基地建有培训室，对有就业能力、创业愿望和就业年龄段的残疾人进行职业技能、农村实用技术等方面的培训，组织培训贫困残疾人及其家庭成员1476人次，辐射带动1072户残疾人家庭走上了发展种养业的致富之路，转移安置816残疾人在各个就业基地集中就业。

二、该地区残疾人技能培训工作中面临的问题

近年来，阿勒泰地区残疾人技能培训工作取得了显著成效，但与地区实现经济社会跨越发展的要求相比，与残疾人提高自身素质、实现素质就业和稳定就业的要求相比还有一定差距，培训的针对性和有效性有待进一步提高，面临的问题主要表现在以下几个方面：

一是培训就业机构服务能力弱。 全地区就业服务机构编制少、人员少，无力全面开展工作。承担着全地区1.3万多残疾人培训就业服务与指导的专门机构没有，相关业务具体由地区残联教就科承担，且仅有3个编制，难于应对繁重的工作。其它县（市）也仅有阿勒泰市、福海县、青河县有残疾人就业服务机构，且实行的是一套人马、两块牌子，编制少、业务量大，顾头顾不了脚。

二是各县（市）对残疾人技能培训工作的重视不够。 随着经济、社会的发展和市场需求的变化，残疾人技能培训呈现出一些不适应的方面，特别是由于配套经费短缺，应付培训、随意培训，只求完成数量不求培训质量，只顾培训过程不管培训效果等现实问题明显地存在，致使培训虽然年年在抓，但残疾人整体综合素质的提高和实现就业的形势不容乐观，流于形式。

三是培训的内容设置与市场需求衔接不够紧密。 随着多元化的社会发展和市场需求的不断更新，残疾人的培训需求也在发生了很大的变化,越来越紧跟劳动力市场的需求变化，希望得到最新的职业技能和创业知识。残疾人目前最希望得到的培训需求是实际、适用技术，譬如，电脑维修以及网络的维护管理,手工类的编织、糕点制作、插花等，对创业管理类的课程也有一定的需求。

四是培训工作层次低。 目前，该地区残疾人技能培训工作，与残疾人需求和残疾事业发展相比，差距很大。每年各县（市）组织的残疾人技能培训，仅徘徊在开展种养业、服装加工、手工艺品制作等基础性培训，培训的层次比较单一。缺乏培训和生产实际相结合的有效手段，局限于课堂学习，培训效果不佳。相当一部分残疾人由于身体原因，接收新知识技能的过程没有健全人快，不能做到在短时间内把技能学会、学扎实，很多残疾人认为多掌握几项职业技能，对生活和就业帮助很大，所以，仅举办 短期培训班 ，已经不能满足当前残疾人的生活和就业需求。

三、对该地区残疾人技能培训工作的几点建议

加强和推进残疾人技能培训工作，是国家就业发展的整体要求，是帮助残疾人适应就业市场变化的根本之所在，是促进残疾人就业的必然要求。故此，针对上述存在问题，提出几点建议：

（一）高度重视、大力支持残疾人技能培训工作。 残疾人是个很大的群体,同健全人相比，其生活条件的改善比较缓慢,残疾人实现小康的任务更艰巨、困难更大。残疾人的小康生活需要以就业为保障，只有残疾人自食其力实现就业，才有可能改善生活质量，缓解家庭负担，改变落后的状况，残疾人技能培训工作是残疾人实现就业的基础。而残疾人技能培训是个系统的工作，需要大量的资金做后盾，所以，各级政府对残疾人技能培训工作应给予更多政策、资金倾斜，在工作规划、安排部署中，继续加大对残疾人工作的支持。同时，各级残联要加强与人社、民政、财政等相关部门的团结协作，齐心协力做好残疾人职业技能培训工作。充分利用各种宣传媒介，大力宣传残疾人技能培训工作的重要性和必要性，让社会各界都来关注和支持残疾人技能培训工作，强势打造残疾人技能培训工作的社会环境。

（二）加强残疾人培训载体建设。 这是提升残疾人就业培训工作的前提条件。为满足市场多元化需求，残疾人培训工作需向中高档次纵深发展。借鉴外地的成功经验，结合本地区实际，迫切需要完善地区残疾人培训载体建设：一是加强残联自身培训载体建设。各级残联组织要积极争取当地党委、政府支持，多方筹集资金，建设规模适度、功能实用的残疾人培训服务设施，力争在较短的时间内，都能拥有自己产权的技能培训基地。二是稳定社会化资源培训载体建设。充分发挥社会各类培训机构、职业技术院校、劳动部门公共培训服务机构及企业实体的资源优势，配合做好残疾人就业培训工作，开展一些较高层次的残疾人职业技术培训。对培训资源、培训实力强且具备承担残疾人培训任务的机构，将其作为残疾人技能培训定点单位，使残疾人培训工作向常态化、规范化、高档次发展。三是规范地、县两级残疾人扶贫就业基地建设。发挥已建设的残疾人扶贫就业基地作用,对基地进行政策、资金扶持,指导其不断改善培训条件,提高培训质量,提升培训层次。

（三）加强残疾人就业培训的针对性。 这是提高残疾人就业培训工作生命力的关键之所在。残疾人就业技能培训必须紧紧围绕市场需求，以符合各类残疾人培训要求为重心，有的放矢地开展培训。一是围绕市场需求开展培训。地区各级残疾人就业管理机构要深入开展残疾人就业市场需求和单位用工调查，制定符合市场和岗位需求的培训计划，做到以岗位定培训，以培训促就业，切实增强就业培训的针对性，提高培训质量和培训后的就业率。二是以满足不同类别残疾人的培训需求分类开展培训。针对不同类别、不同身体状况、不同层次的残疾人，研究制定相应的培训计划，使每位残疾人都能得到相应的技术培训，为实现残疾人就业创造条件。

（四)积极推进残疾人精细化培训工作。 建立残疾人技能培训制度。针对城镇残疾人,着力加强订单式培训、定向培训和定岗培训,强化实际操作技能训练和职业素养培养;针对农村务农残疾人全面开展实用技术培训,对农村拟转移残疾劳动力开展农民工职业技能培训;针对在岗残疾职工开展标准化规范化生产操作能力、掌握新技能能力和安全生产能力提升培训;针对失业残疾人员开展转岗技能培训;针对各类残疾毕业生开展劳动预备制培训。面向各类残疾群体开展创业培训,重点组织高校残疾学生、失业残疾人员、失地残疾农民等参加创业培训,充分发挥培训促创业、创业带就业的作用。大力开展社会化培训。通过购买培训服务，协助培训机构和用人单位开展残疾人类别化培训和针对就业市场需求的专项培训，提高残疾人职业培训数量、扩大覆盖面。

（五）加大技能培训资金支持力度。 地区和各县（市）要积极协调财政部门，按照《关于进一步加强残疾人就业保障金使用管理的通知》（财社[2006]729号）要求，落实残疾人就业保障金征收使用管理规定，切实将残疾人技能培训费用纳入年度预算，确保专项用于残疾人就业培训和服务工作。各级人力资源社会保障部门要将符合条件的残疾人纳入就业专项资金补贴范围，对残疾人开展职业培训、职业技能鉴定、就业见习、公益性岗位安置等按规定给予补贴。

(阿勒泰地区残联教育就业科科长  王飞)