转发《人力资源社会保障部关于“先照后证”改革后加强人力资源市场事中事后监管的意见》的通知

转发《人力资源社会保障部关于“先照后证” 改革后加强人力

资源市场事中事后监管的意见》的通知

伊犁哈萨克自治州人力资源和社会保障局，各地、州、市人力资源和社会保障局：

现将《人力资源社会保障部关于“先照后证”改革后加强人力资源市场事中事后监管的意见》（人社部发〔2016〕49号，以下简称《意见》）转发给你们，并结合我区实际提出如下意见，请一并贯彻实施。

一、提高思想认识。《意见》是适应新常态简政放权、放管结合、转变政府职能的重要内容，也是进一步激发人力资源市场活力、促进市场在人力资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的实际举措。各级人力资源社会保障部门要从紧密团结和更好服务群众、创新政府管理方式、营造公平竞争发展环境的高度，充分认识做好人力资源市场事中事后监管的重要意义，转变监管理念，正确处理管理与服务、依法监督与过度干预的关系，创新事中事后监管方式，做到检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开，构建权责明确、透明高效的监管机制。

二、进一步规范人力资源市场行政许可。各地要依法依规开展行政审批制度改革相关工作，严格依照法定权限和规定程序，按照属地管理，谁审批、谁负责监管原则及“先照后证”改革要求，规范实施人力资源市场行政许可。各级人力资源社会保障部门要按照规定，依法履行人力资源服务许可审批和相关监管职责，认真落实设立人力资源市场服务机构行政许可由工商登记前置审批改为后置审批、取消最低保证金限额、注册资本实缴改认缴等改革举措。各地要进一步简化优化行政审批流程，提高审批服务效率，编制服务指南并向社会公示。

三、建立与工商行政管理部门的密切联系。各级人力资源社会保障部门要按照国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见精神，“在办理登记注册后，工商部门要运用信息化手段，对经营项目的审批部门明确的，将市场主体登记注册信息及时告知同级相关审批部门”，要积极主动建立与工商行政管理等部门的工作衔接机制，通过数字证书的方式登录国家企业信用信息公示系统（新疆），用“人力资源服务”（关键词）抓取各级工商行政管理登记注册的人力资源服务机构，及时掌握人力资源服务情况，做好后需审批和监管工作。对擅自开展经营活动的要依法进行处理，并将其违法经营情况记入诚信记录，防止出现监管真空。

四、实施随机抽查和日常监管制度。各地要按照规定程序实施“双随机、一公开”的随机抽查和日常监管制度，每年组织开展随机检查和清理整顿专项行动，对法律法规政策规定的事项进行监督检查。对发现的违法违规行为，依法依规予以惩处。抽查情况、执法检查及查处结果要及时向社会公开，接受社会监督，及时纠正违法违规的行为。

五、完善年度报告和公示制度。各人力资源服务机构要按照全国人力资源统计信息系统中人力资源服务机构数据库设定的事项，建立健全人力资源服务机构年度报告制度，并向人力资源市场管理部门报送年度报告。对未按规定报送年度报告情况的人力资源服务机构，以及存在隐瞒真实情况、弄虚作假等行为的人力资源服务机构，要依法依规作出处理。鼓励人力资源服务机构在单位网站、公开服务场所或政府门户网站公示年报有关内容。

六、构建诚信表彰和失信惩戒机制。要充分发挥人力资源服务机构诚信档案的作用，坚持诚信服务公示、诚信服务承诺、诚信服务台账、诚信服务反馈制度。要积极协调工商、财政、税务、金融、新闻等部门，建立诚信信息共享制度，对诚信的优秀人力资源服务机构进行奖励，对违法市场主体加大行政处罚和信用约束力度，依法列入企业经营异常名录和严重违法失信企业名单、吊销注销撤销许可证、依法吊销营业执照等惩罚措施。对守法诚信的人力资源服务机构，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中，要将信用信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。

七、加快人力资源市场管理信息平台建设。加快自治区人力资源市场管理信息系统建设项目进度，在2017年前完成自治区和地州市两级人力资源管理信息系统的互联互通和数据共享，到2020年底完成自治区、地州市、县市区、乡镇（街道）、社区（村）五级人力资源市场管理信息系统的联网贯通，建成全区统一的覆盖城乡、上下贯通、便捷高效的人力资源市场管理信息系统。各级人社部门要逐步实现通过系统平台支持对各类人力资源服务机构、现场招聘会活动的规范管理，有效监督各类人力资源服务机构依法登记情况、年度报告情况、信息统计情况、诚信建设情况等。

八、发挥行业协会的行业自律作用。支持人力资源服务行业协会发展，鼓励行业协会制定自治区人力资源服务业行业标准（试行），建立行业信用评价体系。通过发挥协会行业服务、行业代表、行业管理、行业协调、行业自律等作用，实现自治区人力资源服务行业的健康有序发展。

九、注重宣传领导，加强组织实施。各地要高度重视“先照后证”改革后人力资源市场事中事后监管工作，建立人力资源社会保障部门主抓、相关部门协同、社会力量参与的工作机制，加强协调配合，形成工作合力，确保“先照后证”改革后人力资源市场事中事后监管工作落实到位。各地要注重宣传引导，通过多种途径、采取多种形式宣传事中事后监管各相关职能部门的职责、措施、工作进展情况和成效，及时解答和回应社会关注的热点问题，畅通投诉举报渠道，鼓励和引导全社会参与，形成理解、关心、支持改革的良好氛围和舆论监督环境。

工作中要注重梳理新情况新问题，总结好的经验做法，有关情况请及时反馈自治区人力资源和社会保障厅人力资源市场处。

2016年9月22日

（此件主动公开）

《人力资源社会保障部关于“先照后证”改革后加强人力资源市场事中事后监管的意见》（人社部发〔2016〕49号）

http://www.mohrss.gov.cn/gkml/xxgk/201606/t20160601_241110.html