新疆通信管理局关于落实“加快建设高速宽带网络促进提速降费”工作的通知
新疆通信管理局关于落实“加快建设
高速宽带网络促进提速降费”工作的通知
新通发展〔2016〕20号
中国电信股份有限公司新疆分公司，中国移动通信集团新疆有限公司，中国联合网络通信有限公司新疆分公司，中国铁塔股份有限公司新疆分公司，新疆广电网络股份有限公司：
日前，自治区人民政府办公厅印发了《关于加快建设高速宽带网络促进提速降费的实施意见》（新政办发〔2016〕11号，见附件1，以下简称《实施意见》）。为切实做好《实施意见》的贯彻落实，现结合我区通信行业实际，就有关工作通知如下：
一、统一思想，提高认识，加强领导，落实责任
全行业要深刻认识《实施意见》的重要意义，全面贯彻落实自治区对加快建设高速宽带网络促进提速降费工作的各项要求，并作为引领我区通信行业发展的难得机遇，加强统筹领导，强化责任意识，采取有效措施，使各项工作在我区通信行业及时、有效、有序开展。
新疆通信管理局牵头成立新疆通信行业加快建设高速宽带网络促进提速降费工作领导小组及办公室（见附件2）。领导小组主要职责是负责协调自治区政府相关部门，组织全行业贯彻落实各项工作要求，研究决定重大事项，部署开展相关工作，组织实施督促检查。领导小组办公室主要职责是具体组织协调推进高速网络发展建设、有效降低网络资费、提升服务水平等各项工作。建立沟通、联系机制，定期向领导小组报告工作落实和进展情况。
二、重点工作
（一）加快高速宽带网络建设。
新疆通信管理局按照工信部工作要求，制定我区高速宽带网络建设行动方案，提出工作目标，落实工作任务。
各基础电信企业一是按照企业滚动规划目标，实施高速宽带网络建设计划，统筹推进高速宽带网络建设，保证资金投入，2016-2017年累计投资不低于200亿元。二是加快推进全光网城市、宽带示范城市和光进铜退工程建设。推动新建住宅小区光纤到户建设，加快城市老旧小区光纤改造工作。做好阿拉尔市、克拉玛依市等“宽带中国”示范城市的建设。力争2016年在全疆中心城市基本实现光纤网络全覆盖，并达到50Mbps、100Mbps等高速接入服务，促进用户上网体验持续提升。到2017年底，实现新增FTTH覆盖家庭200万户，新增固定宽带接入用户20万户；固定宽带接入用户中，4M以上接入速率用户占比超过98%，8M以上接入速率用户占比超过80%，20M以上接入速率用户占比超过50%。三是加快4G网络建设，逐步完善乡镇和重点行政村移动宽带网络覆盖，进一步提高网络覆盖的深度和广度，提升4G网络服务能力，2016年新增4G基站20000个。四是推动光纤网络及高速移动网络向农村及偏远地区延伸，推行电信普遍服务试点工作,实施宽带乡村工程, 不断提高行政村通宽带比例，加大贫困地区宽带网络建设力度,着力缩小城乡“数字鸿沟”。2017年底力争实现75%行政村光纤到村，2020年95%行政村通宽带，90%行政村具备12Mbps以上接入能力，不断提升农村医疗、教育等公益机构宽带接入水平。
（二）优化传输网络，完善网络结构。
各基础电信企业要不断优化传输网络，完善网络结构。一是依托光缆加快推进100Gbps高速传输、超大容量光传输（OTN）交换等下一代宽带网络核心技术部署。增加高速宽带网络端口配置，实现互联网高速接入、网络流量高效疏通，优化信息产业园区等基础通信网络建设和互联网架构，增强互联网核心网络服务能力。持续提升骨干传输网络容量，加快互联网出疆带宽扩容，2016年底互联网出疆带宽达到4680Gbps（双向）。二是支持企业广泛采用载波聚合和VOLTE等技术，搭建4G高速无线网络，提供高速率无线接入。三是推动高速宽带网络向大容量、广覆盖、智能化演进，不断增强网络流量承载和分发能力，加快内容分发网络节点建设。持续推进IP网络向下一代互联网演进，具备全网端对端实现ipv6、双栈等功能的业务能力。
（三）提升乌鲁木齐在国内通信网的地位。
新疆通信管理局组织各基础电信企业在充分发挥现有乌鲁木齐区域性国际出入口局作用的基础上，积极争取国家支持，力争使其升级为全业务国际局。支持扩容现有路由传输容量，建设出疆第三路由。各基础电信企业着力建设面向周边国家的国际信息通道、国际通信业务出口局，建设适应“丝绸之路经济带”核心区建设需求的宽带网络和移动互联网络。
（四）深入推进电信基础设施共建共享。
新疆通信管理局继续按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，在深化机制创新基础上，不断提升共建共享成效，加快推进光纤网络和4G网络建设，促进经济社会信息化和电信行业健康持续发展。加强督查、严格考核，推动我区电信基础设施的绿色集约发展，降低供给侧成本。
各基础电信企业在已有小区（住宅小区、商业楼宇、校园及重点场所）开展宽带接入网络改造时，优先采用光纤到户方式，严格履行共建共享程序；进行杆路、管道、WLAN建设，以及在干线光缆建设、国际传输的国内延伸段建设中，严格按照共建共享程序，具备共建条件的必须共建，具备共享条件的必须共享；按照我区共建共享结算制度和要求，切实做好租费结算工作。
新疆铁塔公司要发挥体制机制创新优势，充分整合资源，减少重复建设，提升共建共享水平，助力基础电信企业降低成本，促进行业集约发展。积极承担社会责任，支撑电信普遍服务试点工作。加快提升专业化运行维护，确保网络运行安全，提高服务质量。要与产业链上下游广泛开展合作，共同营造开放、透明、高效的产业生态环境，实现互利共赢发展。积极探索建立行业间共建共享机制，破解基站建设难题，充分利用铁塔站址资源，拓展业务范围，促进行业间资源共享。
（五）有效降低网络资费。
各企业一是要不断强化服务意识，增强服务能力，拓宽服务渠道，持续提升服务水平，有效提高用户服务感知。主动适应市场变化形势和行业深化改革要求，创新变革，多措并举，实现网络资费合理下降。二是要积极承担社会责任，结合我区区情持续开展宽带免费提速和降价活动，特别是针对区内低收入人群、农村乡镇团场居民和南疆四地州用户，应适时推出针对性产品服务及业务资费，使通信行业的发展更多地惠及民生。三是重点做好宽带用户接入“最后一公里”的能力改造和服务提升工作，将具备网络条件的4Mbps以下铜缆用户接入速率免费提升到4Mbps-8Mbps，针对已实施光改的区域，进一步下调50M以上光纤接入网费标准，并不断丰富产品内容。四是持续推进通过定向流量优惠、闲时流量赠送等多种方式降低流量资费水平，提升性价比。鼓励各企业深化流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务工作，不断完善流量提醒服务，让广大用户用得安心、实惠。
（六）提高电信企业运营效率。
电信企业要顺应技术发展新趋势，主动适应经济发展新常态，发挥在互联网基础建设、技术创新和信息资源整合等方面优势，本着“优势互补、合作共赢”的原则，建立健全与互联网企业、广电企业、信息内容供应商等市场主体间的合作和公平竞争机制，促进专业化分工合作，探索建立产业链互利共赢的发展模式，共同发展互联网新经济。
各电信企业要立足新疆社会稳定和长治久安，助推新疆丝绸之路经济带“五个中心”和“三基地一通道”建设，发挥信息化主力军作用，把握“互联网+”时代机遇，充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网高速发展契机，深耕智慧城市、平安建设和“互联网+产业”等领域，通过机制创新、管理创新、技术创新、产品创新、服务创新和商业模式创新，加快行业转型升级，加快培育新的利润增长点，促进信息消费，推动社会效能提升。
（七）有序开放电信市场。
新疆通信管理局按照工信部鼓励民间资本进入电信业的工作安排部署，引导民间资本通过多种方式进入我区电信业，积极拓展民间资本的投资渠道和参与范围。加速移动通信市场和宽带接入市场开放，发挥民间资本的创新活动，培育和维护公平竞争的市场环境，推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局，通过有序竞争持续促进提升宽带服务质量和降低资费水平。积极履行行业管理服务职责，加强政策宣传，为民间资本提供政策咨询和服务，推动民间资本在电信领域健康发展。在工信部的指导下，争取将博州、和田地区纳入试点城市，2017年试点城市范围进一步扩大。
新疆通信管理局积极引导更多移动转售企业来我区开拓市场、开展经营。进一步营造良好的市场竞争和发展环境，促进有效竞争，鼓励、支持移动转售企业大力拓展销售渠道，完善服务方式，充分利用服务和业务创新，进一步满足我区移动用户个性化、差异化的应用需求。
按照推进三网融合工作的相关要求，在总结前期试点经验的基础上，加快三网融合在我区全面推进。不断扩大广电、电信业务双向进入范围，提升网络承载和技术创新能力，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享，促进安全保障能力显著提高，促进消费升级、产业转型和民生改善，丰富信息消费内容、产品和服务，活跃信息消费市场，拓展信息消费渠道，推动信息消费持续稳定增长。
（八）加强电信市场监管，进一步维护好宽带市场竞争秩序。
新疆通信管理局一是持续深入推进电信行业行风建设暨纠风工作。制定出台工作方案，确立工作考核“红线”和“底线”，推动“提速降费”过程中热点问题妥善解决、服务质量明显提高、行业风气持续改善。二是进一步加强电信资费服务行为的事中事后和宽带接入服务的监管，依法依规维护市场竞争秩序。严厉打击查处价格违法行为以及虚假宣传、非法网站和应用程序窃取用户流量等损害消费者合法权益的违法违规行为，规范市场经营行为。鼓励各企业通过完善服务内容，积极引进如高清、4K等高带宽应用服务，提升用户上网体验，促进企业通过差异化服务等方式来增强自身的核心竞争力。三是充分利用网间监测平台等手段加强互联网网络运行监督管理，提升网间通信质量监管，保障网间互联畅通。四是深化通信网络基础设施和重要业务系统的安全防护。按照通信网络安全防护系列标准，深入推进基础电信企业网络安全防护定级工作，推动相关网络信息安全配套工程建设，加强部署落实和监督检查，强化数据安全管理和用户信息保护。深入开展网络安全环境综合治理专项行动，进一步完善木马、僵尸网络等网络安全威胁的治理机制，定期发布网络安全态势报告，有效提升社会网络安全防范意识和网络安全防护水平，营造安全可靠的网络运行环境。
（九）推进简政放权。
新疆通信管理局一是按照工信部要求，对已经取消的通信建设资质资格审批事项确保落实到位，营造健康和谐的市场秩序。二是创新监管方式，加强事中、事后监管，完善备案、年检、抽查等管理手段。结合新版《电信业务分类目录》要求，做好数据中心（IDC）、互联网资源协作服务业务（云服务）、内容分发网络（CDN）及SP服务等增值电信业务审批和业务发展指导，创造良好业务发展和政策环境，吸引国内优秀内容或业务服务提供商和知名互联网企业来我区拓展业务，丰富我区用户互联网访问体验，推动信息产业发展，提升我区云计算、信息内容及服务的应用水平。三是进一步优化流程、简化手续、缩短审批时限、提高工作效率。充分利用网上申报、网上审批、网上年报等形式，改进行政审批工作，简化工作程序，提高服务能力和管理水平，达到便捷服务、提升效能的目标，切实减轻企业负担，激发市场活力。
（十）完善配套支持政策。
新疆通信管理局一是联合自治区财政厅落实电信普遍服务补偿机制，采用市场化运作模式，以企业为主体，通过中央财政引导资金和政府政策支持，以及各地州市人民政府的实施方案，共同推进农村宽带基础设施水平提升。2016年底完成阿勒泰、阿克苏、克州、石河子共计184个行政村开通光纤宽带、656个行政村宽带升级。二是组织各基础电信企业按照自治区脱贫攻坚工作要求，持续支持农村及偏远地区通信基础设施建设和运行维护。2016年配合做好自治区5个贫困县的脱贫工作，努力解决农村通信需求。三是利用新型城镇化、“一带一路”等国家战略政策，支持基础薄弱区域宽带基础设施升级改造。
（十一）落实光纤到户国家标准和自治区地方标准，规范通信建设行为。
新疆通信管理局与自治区住建厅加强沟通，建立工作协作机制，各地州市通信管理办公室与当地住建部门相互配合，强化新建住宅区和住宅建筑内光纤到户国家和地方强制性标准的贯彻执行力度，加强新建住宅小区光纤到户设计把控，严格施工图纸审查，加强宣贯实施和监督检查力度，确保执行到位，切实保障用户公平自由选择权。
各级通信工程质监部门积极参与新建住宅区和住宅建筑的验收，进一步完善光纤到户通信设施规划建设和验收备案等工作机制，严格落实小区红线内通信管道等配套设施建设。严格要求住宅建设单位预留通信配套设施资源（设备间、管道、桥架、基站站址等）。对于未按国家强制性标准建设的，未按要求验收或者验收不合格的，不得接入公用电信网。
各基础电信企业要加强光纤到户国家标准和自治区地方标准的贯彻落实，进一步强化合作，严格遵守《关于落实光纤到户相关建设要求的自律协议》，抵制任何机构和个人无故阻碍通信建设或收取不合理费用，维护行业共同利益。
（十二）全面保障宽带网络建设通行。
新疆通信管理局一是协调相关政府部门，组织各电信企业在经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性和专项规划中，提出同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设的内容。二是强化与相关政府部门协调配合，创造和优化有利于通信行业发展的大环境，在融资、用电、选址、征地、小区进入等方面给予支持，满足信息通信需求。三是加强舆论引导，创造发展环境，争取市政设施和政府机关、企事业单位、公共机构所属的公共设施，向固定通信网络、移动通信网络设施建设开放，并提供通行便利，保障公平进入，禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。四是加强宽带网络基础设施保护力度，主动推进《新疆通信基础设施建设与保护条例》立法，为通信基础设施建设的通行权和网络安全运行提供保障。
三、工作安排
（一）安排部署阶段
新疆通信管理局组织召开工作动员部署会议，建立工作机制，明确工作职责。各企业按照工作要求制定《落实“加快建设高速宽带网络促进提速降费”工作实施方案》，明确目标，细化任务，强化措施，落实责任，确定联络人，并做好工作部署安排。请各企业于3月15日前将实施方案报我局。
（二）落实推进阶段
各企业按照工作部署和进度目标，抓好落实，协调解决出现的问题，力求每项工作得到有效推进。新疆通信行业加快建设高速宽带网络促进提速降费工作领导小组办公室建立例会制度，及时了解各企业工作开展情况，并向领导小组进行报告。
（三）检查督促阶段
各企业随时对工作情况开展对照检查，确保工作取得成效。新疆通信管理局组织对各企业工作进行检查和指导，对未按期完成的工作将进行督办督查，确保各项工作圆满完成。
（四）总结阶段
各企业对工作开展情况及时进行总结，对取得的成效加强宣传，建立信息上报机制，及时将工作进展情况及达到的效果上报领导小组办公室；于每年7月10日和12月10日前将半年和全年工作进展情况报领导小组办公室，并提出下年度工作计划。
四、工作要求
（一）强化领导，狠抓落实。
各项工作要落到实处，关键在于企业认真组织实施，各企业主要领导要将此项工作作为“一把手”工程亲自抓，分管领导直接负责，按照领导小组统一部署，站在讲政治、顾大局的高度，切实抓好落实。
（二）细化措施，明确责任。
此项工作涉及面广，关注度高，社会影响面大，各企业要结合工作要求，明确工作内容，确立工作目标，细化工作措施，制定考核细则，优化工作流程，做好内部协调配合，确保各项工作任务圆满完成。
（三）加强宣传，接受监督。
各企业要结合加快建设高速宽带网络促进提速降费工作要求，做好工作推进和成效宣传，积极营造良好社会氛围和舆论环境。我局将组织做好电信资费信息和用户感知价格数据监测工作，适时邀请评测机构开展测评和数据公布，接受社会监督。
新疆通信管理局
2016年2月26日
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