中国足球改革大刀阔斧 《方案》释放10大信号

　 　新疆平安网讯 (记者 王牧青) 不到24小时前，《中国足球改革发展总体方案》(简称《方案》，下同)公开发布。中国足球的改革正以满弓之势开启。通读《方案》，高层对中国足球的重视程度，可见一斑。

　　《方案》发布后第一时间，中国足协领导层蔡振华、张剑、王登峰等召开新闻发布会，三人从各自的角度解答了关于《方案》内容的问题。分析解读内容，结合专家观点，可以说，《方案》的出台释放出关于中国足球未来改革方向的不少信号。

　 　《总体方案》切中中国足球要害

　　蔡振华：中央领导高度关注

　　《方案》主要包括引言和十一部分内容，即总体要求；调整改革中国足球协会；改革完善职业足球俱乐部建设和运营模式；改进完善足球竞赛体系和职业联赛体制；改革推进校园足球发展；普及发展社会足球；改进足球专业人才培养发展方式；推进国家足球队改革发展；加强足球场地建设管理；完善投入机制；加强对足球工作的领导。

　　其中，十一部分内容又被详细分为五十项，涵盖中国足球领域的方方面面。蔡振华介绍：“足球是最受广大群众关注和喜爱的运动项目之一。我国足球水平长期落后，人民群众强烈不满，也引起了中央领导同志的高度关注。”

　　此次，足球改革上升到国家层面，并出台了详细的方案，力度甚至超过“红山口会议”，业界人士普遍表示看到了希望。资深体育媒体人，曾参与《方案》讨论与修改的汪大昭表示，《方案》切中中国足球的要害。他说：“所谓“总体方案”，既要符合‘总体’高度的框架性方案，也有具体的可操作的内容。《方案》中，因此，宏观内容和微观内容都有涉及。”

　　“《方案》的提出经过了多次调查研究，数次修改，最终写进《方案》的内容，都是经过反复斟酌、深思熟虑后的决定。”汪大昭表示。

　　“未来，各部门将根据《方案》内容、精神，制定本部门相关的实施细则。这个层面上，需要这些部门‘吃透’这份《方案》，站在更高的角度，制定相应的规则。”汪大昭说。

　 　中国足协与体育总局脱钩

　　蔡振华：不放松政治领导和管理

　　《方案》中，“调整改革中国足球协会”章节的位置最为靠前，也最受关注。“管办分离”被提出超过10年，终于得到了官方的正式批复：按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架。中国足球协会与体育总局脱钩。

　　蔡振华说：“《方案》提到，重建中国足协的目的很明确，就是要解决一套人马两块牌子的问题，解决协会去行政化的问题。大家关心足管中心这个牌子还在不在，很明确，没有这块牌子了，只有中国足协。”

　　蔡振华指出，这是《方案》中政策体制创新的重点之一。他表示：“足协与行政脱钩，是由行政部门微观管理，并不意味着放松政治领导和管理。足协调整改革是提高足协专业化、国际化、社会化水平所必需的，是解放生产力、激发活力、提升能力的必然要求。”

　　足协与行政脱钩，张剑未来的身份引来记者的关注，对此，张剑表态：“怎样对足球有利，上级就会怎样部署，所以从我个人来讲，我完全服从部署。”展望未来，张剑说：“其实我心里和你们是一样期待的，也很好奇未来会是什么样子。”

　　汪大昭认为，足协彻底协会化，与行政部门脱钩，中国足球将从中受益。他举例说：“比如全运会，它涉及中国足球的资源配置。从前，体育总局直接发文给地方，各省市必须组织起不同年龄段的球队，只为打一届全运会。全运会结束后，没人继续接手球队，造成了人才的极大浪费。足协与总局脱钩后，整个渠道会简化，避免过去的问题。”

　　调整组建职业联赛理事会

　　张剑：新机构属国家一级社会团体

　　作为中国足球的重要组成框架，关于职业联赛的体制和竞赛体系的改进内容，自然而然被写进《方案》。其中提到加强竞赛体系设计、调整组建职业联赛理事会、完善竞赛奖励制度等六点内容。

　　张剑表示，即将组建的新的职业联赛理事会，将具有独立社团法人资格。目前的职业联赛理事会没有独立法人资格，实际上是足协的组成部分，相当于足协的一个“专业委员会”。

　　张剑介绍，新的职业足球理事会和之前的最大区别，在于机构的独立性：“新机构成立后，法律地位上是全国性的国家一级社会团体，它和中国足协在这个定性上是一样的。至于两者关系怎么设计，下一步将继续研究和推进。”

　　“至于下一步和中超公司的职责分工，公司是不是承办具体的赛事和商务、更多从事执行的任务？理事会实际上是一个管理职业联赛的实体权力机构？当然这是一个设想，在执行中会不断丰富这个设想，”张剑说。

　　长期跟踪报道中国足球的资深记者马德兴指出，根据亚足联对辖内各国联赛的组织能力和评分看，目前中超联赛的表现可圈可点，成绩尚可。

　 　建立足球改革发展部际联席会议制度

　　蔡振华：形成合力 齐抓共管

　　过去十数年里，关于改革中国足球的话题从未间断，但微观的调整成效式微。毕竟足球是高度社会化的项目，不少足球专业人士指出，足球改革若想落到实处，不仅需要足球管理部门大力推进，还需要其他相关部门的鼎力配合，才有可能收到成效。

　　《方案》的起草、修改和完成阶段，超过20个部委、机关参与进来。其中，校园足球、体育赛事等重点内容，教育部、公安部、财政部等部门将发挥重要的作用。《方案》提到，未来，足球改革发展部际联席会议将建立起来。

　　蔡振华说：“我们正在积极研究，怎么用好这个会议制度，怎么使之制度化、规范化，真正达到‘齐抓共管’，在足球改革上真正形成合力。目前，部际联席会议制度已经形成，成员也已经到位。我相信，《方案》的出来就是改革的开始。”

　　不少足球业内人士建议，未来的多部门联席会议中，足球专业人员的意见应该被重视。这有助于在足球改革发展过程中，坚持按足球规律办事，加快工作效率。

　 　大力发展校园足球

　　王登峰：到2025年建设五万所足球特色学校

　　蔡振华在昨天提到校园足球时，动情而风趣地说：“校园足球的未来要形成社会真正的资源合力，作为足协主席，想想这样的愿景，我真是陶醉了。”

　　去年，王登峰以教育领域官员的身份步入足协大门，被看做大力发展校园足球的里程碑。此次的《方案》中，校园足球共被17次提及。

　　王登峰说：“改革方案中，对校园足球的定位非常清晰，氛围三个方面：其一，夯实足球人才培养，让更多青少年学踢足球，这是振兴中国足球事业的人才根基；其二，校园足球是推进学校体育改革的突破口，足球是先行先试的改革，很快会推广到其他运动项目上去；其三，校园足球要落实教育的立德树人的根本任务。”

　　他介绍，到2025年，我们将建设五万所校园足球特色学校，而在校人数将会是五千万。我们会成为全世界足球人口最多的国家，近10倍于现在的德国足球人口。

　　著名足球专家张路认为，校园足球方面，应把普及体系和提高体系分开，既保证孩子们强身健体、养成兴趣，也能确保足球苗子健康、稳步地成长。汪大昭指出，校园足球相关规则的制定，需要更多考虑大局意识，站在中国足球发展的角度多多研究。

　　继续打击足球违法犯罪

　　张剑：继续与公安部门完善机制

　　2年前，张剑正式执掌足协，作为体育法律方面的专家，他的上任正符合当时“加强足球法制建设”的呼声。此次《方案》中，加强足球行业作风和法制建设被重点提及，印证打击足球违法犯罪的重点并未改变。

　　张剑表示，中国足协已跟公安部门加强合作，成立了相应机制。双方密切配合，在宣传威慑方面做足工作，同时建立了畅通的、面向社会的提供违法犯罪线索的举报机制系统，举报热线等。

　　“我们会与公安部门密切合作，一起继续细化研究，将机制建立地更加完善。”张剑表示，“这一过程中，我们不排除借鉴发达国家，特别是欧洲某些国家的经验。比如意大利，他们的警察系统在这方面发挥的作用就很值得借鉴。”

　　举国体制与市场体制相结合

　　蔡振华：发挥举国体制优势和市场活力

　　解读《方案》，人们不难发现，未来中国足球的发展，需要社会社团，即中国足协发挥重要作用；与此同时，涉及校园足球、国家队建设、财政投入等方面，政府各部门将协同合作，共同托起中国足球的未来。

　　谈到如何结合举国体制与市场体制，蔡振华提出：“不忌讳说，几十年来举国体育在管理上有不适应时代发展的地方，需要改革。但体制方面，举国体制是有优势的，很多国家羡慕举国体制。”

　　他说：“在(与市场)结合上，就不是体育部门一家在搞足球，更多是充分发挥市场机制作用，激发活力，创造公平诚信环境，鼓励保护平等竞争。所以市场产生活力，社会参与足球。”

　　马德兴一针见血地指出：“大家总喜欢谈举国体制和市场体制的问题，其实双方没有矛盾。”他指出，中国足球进入职业化以来，足协比较缺乏来自国家的扶持，这是客观存在的。

　 　积极研究发行竞猜中国职业联赛的足球彩票

　　张剑：顾虑是客观存在的

　　《方案》提到，未来将加大彩票公益金支持足球发展的力度，积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。此文一出，不少足球人士感慨，这一天终于到来。

　　张剑直言：“以中国职业联赛为竞猜对象发行彩票，这个在文件起草中，顾虑是客观存在的。”他说，“从另外一个角度讲，依法管理、公开化可能是综合治理的有效方式。所以，在发行彩票的同时，还要加强对行业的管理，特别是加强联赛秩序的管理，这是一个非常紧迫的命题。”

　 　推进国家队建设

　　张剑：足协的服务意识相对较弱

　　《方案》中，关于国家队建设的内容丰富，其中，不仅提到要精心打造国家队，强调为国争光、弘扬中华体育精神；也提出了非常细化的要求：加强经费投入、新建2个国家足球训练基地，俱乐部必须配合国家队建设，等等。

　　蔡振华指出，中国足球的发展振兴必将是一个长期过程，中国足球的兴旺与繁荣应是种常态。

　　张剑表示：“如何组建国家队，特别是下一步国家队的组建，将特别强调国家荣誉感、社会责任感，强调作风。”他说，“《方案》中提到提高国家队的服务保障能力，长期以来，这是中国足协做得不太好的地方，上下级思维比较强烈，对国家队的服务意识相对较弱。”

　　“至于统筹国家队与俱乐部的利益需求，各位都能想到这是针对什么样的情况，都可以对号入座。”张剑的话，默认了《方案》中关于俱乐部与国家队关系的阐释，是因为过去曾经屡次出现过，地方俱乐部与国家队“讨价还价”的现象。

　　“国家队水平提高是一个系统工程，它和人才梯队建设、人才成长周期和过去十几年的训练水准紧密相关。我们要吸取过去的教训，按规律办事。要对国家队有合理的期望值，要形成好的体系，稳步而持续的发展。”张剑说。

　 　跻身世界强队行列、申办世界杯

　　蔡振华：还未决定何时申办、申办那一届

　　《方案》公布后，球迷最大的期待，莫过于在“远期目标”一栏，看到这些字眼：“积极申办国际足联男足世界杯；国家男足国际竞争力显著提升，进入世界强队行列。”

　　蔡振华诚恳地说：“中国作为一个大国，申办世界杯应当是顺理成章的事情。申办世界杯，意义并不仅限于取得什么样的成绩，更在于通过承办这一国际足球盛会，进一步扩大足球在中国的影响，传播足球文化，让更多中国民众热爱足球，投身足球。”

　　“至于何时申办以及申办哪一届，我们会着手进行研究，也希望大家参与研究并提出建议。”蔡振华说。

　　而相比于日本“雄心壮志”的百年计划，《方案》中的目标似乎更加低调。对此，汪大昭认为，现阶段，中国足球的根基还很不牢固，尤其是，校园足球刚刚发展了5年多，与日本的情况还很差距悬殊。